Опыт государственного регулирования инновационной деятельности в России и США

Актуальность темы связана с глобализацией рыночных отношений, в рамках которых возрастает роль научно-технического прогресса в обеспечении конкурентоспособности национальных экономик, поэтому ускоренное развитие инновационной сферы деятельности приобретает стратегическое значение. В последнее время инновации становятся основным средством увеличения прибыли хозяйствующими субъектами. Однако в силу разных причин многие полезные нововведения не могли бы внедряться в практику без содействия государства, поэтому изучение и применение успешного опыта разных стран в процессах поддержки инноваций приобретают особую важность для специалистов всех отраслей современной экономики.[6]. Следует отметить, что большинство развитых стран в текущий момент развития мирового рынка определяют для себя стратегическую цель: формирование инновационной платформы экономики, основываясь, прежде всего, на цифровизации и экологических альтернативах. Россия, согласно планам Правительства, должна достичь технологического прорыва в этой области уже в ближайшее десятилетие [5]. Именно поэтому следует изучать опыт и других стран-лидеров мирового рынка, в том числе и опыт США.

В России государственная инновационная политика включает деятельность федеральных органов и органов субъектов по определению приоритетов инновационной стратегии, регулированию инновационной деятельности, поддержке базисных и улучшающих инноваций, малого и среднего инновационного бизнеса, защите интеллектуальной собственности процессе инновационной деятельности, охране национальных интересов при осуществлении внешнеэкономических связей в этой сфере. Анализ российской правовой базы регулирования инновационной деятельности показал, что законодательные нормы и требования представлены в достаточно большом количестве документов (это и Федеральные законы, и Указы Президента, и Постановления правительства, и различные регулятивные документы Министерств и ведомств), этот фактор, несомненно, ведет к усложнению регулирования в данной сфере. Базовым законом, регулирующим научную и инновационную деятельность в РФ, можно считать Федеральный закон «О науке и государственной научнотехнической политике» [1].Он определяет субъекты научной и (или) научнотехнической деятельности, основные цели, принципы государственной поддержки инновационной деятельности, а так же закрепляет субъекты и формы предоставления поддержки инновационной деятельности. В Федеральном законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [2] отражены виды поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства. В Распоряжении Правительства РФ «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» определены шесть направлений преобразований для перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития [4]. ФЗ «Об инновационных научнотехнологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3] призван регулировать отношения, возникающие при создании инновационных научно -технологических центров и обеспечении их функционирования в целях реализации приоритетов научно-технологического развития России, повышения инвестиционной привлекательности сферы исследований и разработок, коммерциализации их результатов, расширения доступа граждан и юридических лиц к участию в перспективных, коммерчески привлекательных научных и научно-технических проектах. Важнейшим документом, определяющим переход России к инновационному развитию служит программа «Цифровая экономика Российской Федерации» [5].

В США нормотворческая работа в области регулирования инновационной деятельности более «зрелая», так Закон об организации и приоритетах государственной научно-технической политики был реализован уже в 1976 г., Закон о патентах - 1980 г., Закон о развитии инноваций в малом бизнесе - 1982 г. За два последних десятилетия правительство США проводит активную политику, ориентированную на поддержку сферы нанотехнологий (Закон об исследовательских работах в сфере нанотехнологий, 2003), на решение вопросов по трансферу инноваций (Закон о создании возможностей для содействия в вопросах технологий, образования и науки, 2007 г.). [12] Очень важным фактором поддержки является жестко сформированная государственная система мер антимонопольного законодательства, которая реагирует на проявления нездоровой конкуренции в высокотехнологичных отраслях, в целом в наукоемком производстве. [13] Также актуальным является формирование инновационных кластеров, приобретение зарубежных технологий, система коллаборации (сотрудничество бизнеса с научными учреждениями и организациями), поддержка исследовательских проектов в университетах и других образовательных структурах.

Россия в стратегическом периоде также определила для себя цель технологического лидерства, для этого российские специалисты используют наработанный успешный опыт зарубежных стран, в том числе и США, в области управления инновациями, в направлении трансфера технологий, в создании инновационных центров и кластеров. Так, уже действующее Агентство по технологическому развитию основной своей задачей определяет внедрение перспективных разработок в производство, с 2019 г.

будет запущен механизм регулирования технологий, способствующий развитию экологических новаций. Развиваются особые экономические зоны, кластеры и технопарки. В ближайшие 5 лет в области технической революции потребуется резко наращивать потенциал цифровой экономики, поэтому важнейшим будет упор на формирование и развитие человеческого капитала, который уже стал приоритетным направлением социальной политики и реализуется, в том числе, через создание профильных инновационных технологических образовательных центров при школах, вузах.

Что касается методов регулирования инновационной деятельности, то, как в США, так и России применяется их комплекс, включающий прямые и косвенные методы. Под прямым регулированием понимают непосредственное участие регулирующих органов в рассматриваемом процессе. Под косвенным - создание условий, способствующих достижению желаемого результата [9]. Прямое регулирование в РФ, как правило, осуществляются в двух формах: административно - ведомственной и программно-целевой. Первая представляет собой прямое финансирование, осуществляемое в соответствии со специальными законами, принимаемыми с целью непосредственного содействия инновациям. Программно-целевая основывается на контрактном финансировании инноваций посредством государственных целевых программ поддержки нововведений, в том числе в малых наукоемких фирмах.

Одним из элементов прямой поддержки инновационной деятельности в США, является формирование государственной инновационной инфраструктуры, т.е. помощь в создании сети центров распространения нововведений и консультационных центров, оказывающих деловые услуги инноваторам. Помимо этого осуществляется мониторинг и прогнозирование инновационных процессов в стране и за рубежом, инновационные проекты подлежат государственной экспертизе. Не менее популярны меры моральной поддержки: вручение государственных наград, присвоение почетных званий, участие представителей научно-технической интеллигенции в важнейших государственных мероприятиях и т.п. [10].Стоит так же отметить, что помимо рассмотренных мероприятий, как в российской, так и в зарубежной практике инструментами прямой государственной поддержки инновационной деятельности являются: контрактное финансирование, гранты и государственные заказы [8].

Косвенные методы государственной инновационной политики призваны стимулировать инновационные процессы, а так же создавать благоприятный (социальный, экономический, психологический) климат для новаторской деятельности. Меры косвенного регулирования в РФ и в США имеют несомненное сходство, например, в области либерализации налогового законодательства (налоговые и кредитные льготы) [11], [7], однако есть и различия: как мы уже выше писали, в США активно реализуется предотвращение абсолютной монополизации отдельных рынков и отраслей, и ограничение возможности поглощения малых наукоемких фирм, выходящих на рынок с нововведениями, альтернативными продуктам крупных корпораций, этими корпорациями. Так же действующий президент Д.Трамп нацелен на создание препятствий для выхода на государственный рынок иностранным производителям новшеств (особенно в области IT технологий). Таким образом, его идея – позволить накопить опыт национальным производителям.[14] Анализируя опыт государственного регулирования инновационной деятельности в России и за рубежом, мы пришли к выводу, что о возможности и оптимальности гибкого сочетания прямой и косвенной поддержки в рамках любой национальной экономики, взявшей курс на инновации. Спецификой США можно назвать расширенную систему налоговых льгот для инновационных предприятий, а так же создание барьеров входа на государственный рынок иностранных производителей новшеств для поддержки собственных производителей.

Россия же в текущий момент в большей степени ориентирована на формирование и удержание человеческого капитала, который, в свою очередь, должен стать основой для инновационного «цифрового» рывка в ближайшее десятилетие.