Опыт и особенности деятельности консультативного совета субъектов Российской Федерации по международным и внешнеэкономическим связям при МИД России в 2005-2009 гг

К началу XXI в. в Р-оссии практически полностью сформировалась нормативно-правовая база, регулирующая и координирующая деятельность субъектов Р-оссийской Федерации на международной арене. В этой связи деятельность Консультативного Совета субъектов Р-оссийской Федерации по международным и внешнеэкономическим связям при МИД Р-оссии была направлена на повышение эффективности международных связей субъектов Р-оссийской Федерации, систематизацию и распространение позитивного опыта взаимодействия региональных и федеральных органов власти в международной сфере.

ДУБРОВИНА Ольга

Б-ольшое внимание в Р-оссии в указанный период уделялось приграничному сотрудничеству регионов. В современных условиях приграничные и межрегиональные связи субъектов Р-оссийской Федерации стали эффективным инструментом реализации внешнеполитических задач государства. Они также влияют на улучшение положения дел в самих субъектах, способствуют повышению жизненного уровня и занятости населения, его деловой активности, становятся важным фактором развития регионов. 26 апреля 2005 г. состоялось заседание Консультативного Совета, на котором был рассмотрен вопрос «О состоянии приграничного и межрегионального сотрудничества субъектов Р-оссийской Федерации и мерах по повышению его эффективности»¹. Консультативный Совет опреде лил приори теты в сфере приграничного сотрудничества². Особое

• ¹    Б-юллетень Консультативного Совета субъектов Р-оссийской Федерации по международным и внешнеэкономическим связям при МИД Р-оссии. – М., 2005, № 16.

• ²    Концепция приграничного сотрудничества в Р-оссийской Федерации (Утверждена распоряжением Правительства Р-оссийской Федерации от 09 февраля 2001 г. № 196-р) // Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Р-оссийской Федерации. – М., 2002, с. 284.

внимание обращалось на то, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации должны совместно координировать международные и внешнеэкономические связи субъектов Р-оссийской Федерации, выполнять международные договоры, регулировать приграничное со-трудничество1. Совет рекомендовал принять закон «О приграничном сотрудничестве в Р-оссийской Федерации»2. КС обратил особое внимание на необходимость равноправного использования природных ресурсов сопредельных регионов3.

Возрастающая внешняя активность регионов требовала налаживания торгово-экономических, производственных и иных связей между самими субъектами Р-оссийской Федерации. В этом контексте требовалось совершенствовать обмен информацией между субъектами федерации не только об их внешнеэкономических проектах, но и реальном потенциале межрегиональных торгово-экономических связей, инвестиционном климате, природных ресурсах и т.д.4 Повышение отдачи международных связей российских регионов требовало дальнейшего совершенствования и отладки механизма межведомственной координации. Обсуждение вопроса «О ходе реализации Федерального закона “О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Р-оссийской Федерации” от 4 января 1999 г. и дальнейшем повышении эффективности его применения» состоялось на заседании Консультативного Совета 26 апреля 2006 г.5

Б-ыло отмечено, что координация является эффективным средством, способствующим созданию благоприятных условий для развития международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации. Она позволяет осуществлять общегосударственную внешнюю политику6.

Вопрос «О взаимодействии предста- вительств МИД Р-оссии на территории Р-оссийской Федерации с администрациями субъектов Р-оссийской Федерации и повышении его эффективности» обсуждался на заседании Консультативного Совета 26 июня 2007 г. Б-ыло отмечено, что субъекты Р-оссийской Федерации во взаимодействии с МИДом Р-оссии и его территориальными органами – представительствами МИДа в регионах ведут активную работу по развитию международных и внешнеэкономических связей. Это позволяет проводить общегосударственную внешнюю политику. При этом было подчеркнуто, что повышение эффективности международных и внешнеэкономических связей российских регионов является важнейшей задачей, направленной на обеспечение национальных интересов страны, на содействие социально-экономическому развитию российских регионов. Обсуждались вопросы оказания представительствами консульских услуг. Консультативный совет принял рекомендации, направленные на дальнейшее улучшение взаимодействия представительств МИДа Р-оссии с администрациями субъектов Р-оссийской Федерации7.

Б-ольшое внимание Консультативный Совет уделял работе регионов с соотечественниками за рубежом. Так, 12 мая 2008 г. на заседании Консультативного Совета был рассмотрен вопрос «О ходе разработки и реализации субъектами Р-оссийской Федерации региональных программ поддержки соотечественников, проживающих за рубежом».

Участники заседания ознакомились с опытом работы с соотечественниками за рубежом правительств Москвы и Санкт-Петербурга, обсудили вопросы подготовки региональных программ поддержки соотечественников. Совет принял рекомендации, направленные на дальнейшее улучшение реализации субъектами Р-оссийской Федерации региональных программ поддержки соотечественников, проживающих за рубежом8.

Весьма актуальными в рассматриваемый период были вопросы активного ис- пользования экономического, культурного и человеческого факторов в сотрудничестве со странами СНГ, использования имеющегося потенциала межрегиональных и приграничных связей субъектов Р-оссийской Федерации, развития и углубления интеграционных процессов в рамках Содружества. 3 ноября 2009 г. на заседании Консультативного Совета на повестку дня был вынесен вопрос «О задачах по наращиванию межрегионального и приграничного сотрудничества в свете основных направлений внешней политики Р-оссии на пространстве СНГ». Б-ыло обращено внимание на необходимость интенсификации межрегиональных и приграничных связей, диверсификацию их направлений. Б-ыло рекомендовано продолжить работу по формированию общих рынков товаров, услуг, капиталов и трудовых ресурсов, а также совершенствованию механизмов платежно-расчетных отношений с целью перехода на новую модель взаимоотношений. Б-ольшое внимание было уделено проблематике гуманитарного сотрудничества, являющегося одним из ключевых факторов сохранения дружбы и взаимопонимания на пространстве СНГ1. С учетом предложений КС был сформирован план мероприятий по развитию приграничного сотрудничества на ближайший период и на перспективу2.

Подводя итог, следует отметить, что в период с 2005 по 2009 гг. Консультативным Советом при МИД Р-оссии была проделана большая работа по координации международных связей субъектов Р-оссийской Федерации. В связи с изменениями, происходящими в социально-политической и экономической жизни Р-оссии, развитием международного сотрудничества субъектов Р-оссийской Федерации происходило расширение круга вопросов и проблем, выносящихся на обсуждение Консультативного Совета. Р-ешения Совета имели большое практическое значение. Б-лагодаря деятельности Совета, субъекты Р-оссийской Федерации сформировали договорную базу международного сотрудничества регионов, определились с основными партнерами из стран СНГ и направлениями сотрудничества с ними. Заключенные рамочные соглашения постепенно стали реализовываться в конкретные проекты3.

Консультативный Совет оказывал содействие регионам в создании законодательной базы по международному сотрудничеству, помогал им в установлении полезных и эффективных внешних связей, совершенствовал механизмы взаимодействия с субъектами федерации. Б-лагодаря деятельности Совета, был установлен баланс между двумя основополагающими принципами: сохранением территориальной и политической целостности российского государства, проведением единой внешней политики и обеспечением оптимальных возможностей для установления и развития международных связей субъектов федерации.