Опыт модернизации гражданской промышленности на базе военных технологий

В условиях научно-технического прогресса и смены технологического уклада одной из основных задач промышленной политики государства становится обеспечение устойчивости и стабильного развития оборонно-промышленного комплекса, поскольку он является ядром высокотехнологичного сектора и гарантом национальной и экономической безопасности. Зачастую военные предприятия являются площадкой для внедрения инновационных разработок [1].

Оборонно-промышленный комплекс (ОПК) - это совокупность научноисследовательских, испытательных организаций, производящих продукцию и услуги военного назначения. Все компании этого сектора можно разделить на два типа: «чисто военные», которые занимаются исключительно специфичными военными разработками и «двойные», применяющие технологии двойного назначения, которые выпускают, например, навигационное оборудование.

Окончание «холодной войны» и гонки вооружений, из-за которых сформировались огромных размеров военноэкономические структуры, запустило процессы конверсии по всему миру.

Приведенный в данной статье опыт диверсификации оборонно-промышленного сектора, проведенной другими странами, показывает, что процесс наращивания в ОПК производства высокотехнологичной конкурентоспособной продукции гражданского и двойного назначения, особенно в условиях интеграции потенциалов военной и гражданской промышленностей, ускоряет переход к новой инновационной модели экономического развития.

Результаты исследования. Государственная промышленная политика в оборонной сфере в настоящий момент направлена на наращивание производства востребованной продукции гражданского назначения для снижения зависимости от гособоронзаказа [2]. Поставлена задача увеличить долю продукции гражданского и двойного назначения до 30% к 2025 году и до 50% к 2030 году

Согласно данным Минпромторга по итогам 2020 года эта доля составила 25,6%, оборонно-промышленному комплексу удалось увеличить долю гражданской продукции на 5 процентных пункта за два года, что позволяет надеяться на то, что задача будет выполнена (рис. 1).

* предустановленное значение

Источник: данные Минпромторга

Рисунок 1. Динамика доли продукции гражданского и двойного назначения общем объёме продукции, выпускаемой организациями ОПК

Однако несмотря на успех мер, принимаемых на законодательном и организационном уровне, механизм диверсификации все ещё не отточен. Возникает ряд барьеров, преодолевать которые можно опираясь на зарубежный опыт [3].

Крупнейшим ОПК в мире признан американский военно-промышленный комплекс (ВПК). Военная промышленность в США – это промышленность двойного назначения, поскольку анализ опыта американских военных корпораций показал, что продолжительная ориентация только на военные нужды и малая доля гражданской продукции ведет к потере конкурентоспособности [2]. Кроме того, завершение холодной войны позволило рационализировать военную промышленность, сконцентрировав оборонные заказы среди местных подрядчиков. Причем в США частные фирмы имеют право участвовать в оборонзаказе, вместе с тем, министерство обороны постоянно отслеживает перспективные инновационные разработки гражданского сектора, заключая долгосрочные контракты на производство [4]. Опыт диверсификации США показал, что аутсорсинг части производства в пользу гражданских предприятий активизирует среди них серьёзную конкуренцию за выполнение заказа.

Все оборонные компании США заинтересованы в диверсификации, но не все предприятия могут выйти на гражданские рынки в силу особенностей предназначения технологий, поэтому принимать решения о диверсификации или интеграции необходимо адресно, по каждому конкретному предприятию [5]. Зачастую оказывалось, что перевод определенных военных предприятий на выпуск продукции гражданского назначения экономически не эффективен. В связи с этим прямой конверсии не проводилось, акцент был сделан на политике интеграции с «штатскими» компаниями и концентрации военного производства [6]. Важную роль в распространении технологий двойного назначения в США сыграло подключение Министерством обороны малого бизнеса к решению своих задач [7].

В Китае все вопросы диверсификации и интеграции ВПК находятся под государственным контролем и директивной политикой. Разработка оптимальной модели работы военно-промышленного комплекса и постоянный контроль со стороны государства над процессом конверсии позволили продукции гражданского назначения за двадцатилетний период к началу 2000-х занять 80% в валовой продукции оборонных предприятий [8]. Это позволило оборонному комплексу Китая стать техноло- гической базой для многих гражданских отраслей промышленности.

Была пересмотрена и система управления ВПК, создана новая система информационного обмена и защиты секретных разработок, что привело к интенсификации технологического обмена. Процесс диверсификации в КНР настроен по европейскому сценарию, через механизм интеграции с высокотехнологичными гражданскими компаниями, такими как Huawei, Alibaba, ZTE, что позволяет этим компаниям быть основными поставщиками передовых гражданских технологий [3]. Такой тип диверсификации позволяет использовать в ВПК гражданские технологии. В настоящее время это особенно актуально, так как технологическое развитие гражданского сектора развитых стран зачастую опережает военный сектор [9].

Опыт диверсификации американского и китайского ВПК продемонстрировал рациональность перевода военно-промышленных предприятий на гражданские рельсы с возможностями выбора организационно-правовой формой и привлечения акционерного капитала, в том числе и иностранного. Это снижает военные расходы государственного бюджета и способствует коммерциализации технологий [10].

Диверсификация и конверсия в странах Западной Европы также имела концептуальные системы развития, выстроенные стратегии. В Германии все крупнейшие оборонные компании состояли в объединении, целью которого была координация деятельности ВПК с правительственными структурами. Благодаря проработанной политике и стратегии Германия остается в числе лидеров в области технологий двойного назначения.

Опыт Франции и Великобритании показывает рациональность заимствования гражданских технологий и совместной работы гражданских и военных предприятий. В случае использования гражданских технологий в военной сфере сокращаются государственные расходы на исследования, в случае применения военных технологий в гражданской промышленности позволяет повысить качество выпускаемой продукции. Кроме того, конверсия способ- ствовала коммерциализации исследований, проводимых в военных лабораториях [7].

Диверсификация, проведенная в Израиле и Индии выявила проблемы занятости и необходимость развития человеческого капитала. Промышленная политика в этой области должна быть направлена на мотивацию и поддержку талантов, развитие предпринимательской активности. Но эта поддержка не должна быть жёсткой, поскольку это препятствует творчеству и сводит на нет усилия по реформированию [11, 12].

Если для развитых стран конверсия прошла достаточно безболезненно для национальной экономики, то страны с переходной экономикой, такие как Россия и Китай, столкнулись с необходимостью трансформации к рыночным структурам [6].

Россия имеет как удачный, так и неудачный опыт конверсии. Удачными можно считать меры по восстановлению экономики во время индустриализации и в послевоенные годы, когда доля произведенной ОПК продукции гражданского назначения практически составляла половину от общего выпуска продукции. Однако проведение конверсии без всесторонней подготовки, четкой концепции, продуманной политики, достаточных финансовых и кадровых ресурсов в итоге привело к простой замене части наукоемкой военной продукции на гражданскую, к неэффективному использованию мощностей оборонного комплекса, к потере части современных технологий [3]. Обособленное положение оборонного комплекса, засекреченность технологий, большие капиталовложения негативно сказались на трансфере технологий и рентабельности [13].

После развала СССР на низкая востребованность научно-технического потенциала российского оборонно-промышленного комплекса способствовало деградации комплекса, сокращению выпуска инновационной продукции [14]. Положение ОПК начало налаживаться только в последнее время, с постановкой Правитель- ством задачи диверсификации и выработкой программ и стратегий этого процесса.

Мировой опыт показывает, что, выпуская гражданскую продукцию и продукция двойного назначения, предприятия ОПК не только повышают собственные экономические показатели, но и вносят вклад в развитие экономики. Российской оборонной промышленности для успешной реализации программы диверсификации предстоит ещё решить ряд задач, однако опираясь не только на собственный опыт, но и на опыт других стран возможно избежать повторения ошибок.

Заключение. В научной литературе происходящая в рамках диверсификации ОПК диффузия военных технологий и разработок анализируется с двух сторон: в качестве инструмента инновационного и технологического развития гражданских отраслей и как интегрированная технологическая структура двух секторов.

В целом можно выделить несколько сценариев методов передачи военных технологий гражданскому сектору. Самый распространенный метод для военных предприятий, но не предпочтительный для гражданских – это производство гражданской продукции на базе военного предприятия. Второй метод – это продажа незасекреченных и неопасных военных технологий. Третий метод предполагает, что гражданский сектор заказывает НИОКР военному предприятию, а четвертый – что государство вовлекает оборонные предприятия в реализацию государственных программ, например, по строительству дорог. Однако самым предпочтительным методом, как показал мировой опыт, является интеграция военных и гражданских предприятий на базе оборонных мощностей для реализации совместных проектов.

Для достижения требуемых результатов при реализации метода интеграции необходимо осуществлять комплексный подход, включающий в себя обеспеченность ресурсами, законодательную базу, установление прочных взаимосвязей между предприятиями и эффективную систему управления.