Опыт обеспечения эффективных механизмов инновационного развития малого бизнеса

Введение. Бурное развитие малого бизнеса в ведущих промышленно развитых странах связано с периодом становления экономики знаний. Малые предприятия, создаваемые в новых отраслях, смогли проявить свои преимущества в значительной мере благодаря использованию такого производственного ресурса, как инновации.

Прямое сравнение развития малого бизнеса в различных странах является весьма условным, а сопоставление с Россией носит лишь общий характер. Тем не менее, оценка накопленного знания относительно наиболее эффективных организационно-экономических механизмов обеспечения инновационного развития малого бизнеса в промышленно развитых странах позволяет адаптировать данные подходы к российским реалиям.

Сравнивая развитие малого бизнеса в экономически развитых странах и России, следует отметить, что история развития малого бизнеса в нашей стране и за рубежом отличается следующими моментами:

– развитие малого бизнеса в экономически развитых странах происходит поступательно, реагируя на общее развитие рыночных отношений и согласуясь с ним. В России малое предпринимательство развивалось рывками – полностью прекращая и возобновляя свое существование;

– если в промышленно развитых странах малый бизнес всегда существовал в рыночных условиях, то в современной России он сам является стимулятором рыночной экономики.

Интенсивный рост числа малых предприятий в странах с рыночной экономикой приходится на 80-е годы ХХ века. Это было связано с тем, что в экономической структуре промышленно развитых стран произошли качественные изменения, которые выразились в реструктуризации, поиске более высоких прибылей, снижении издержек производства. Одновременно у крупных корпораций появляется стремление к повышению гибкости своих структур путем вертикальной дезинтеграции производственных процессов и развития субподрядных отношений с большим числом мелких и средних фирм, использующих дешевую и малоквалифицированную рабочую силу.

В это же время начинает развиваться субконтрактная система между крупными предприятиями и малым бизнесом, поскольку усиление неопределенности, новые рыночные условия обусловили отказ крупных предприятий от производства промежуточного продукта на собственных фирмах. Произошло расширение сферы промышленных и предпринимательских услуг и их активное развитие.

В Европе появляются новые формы организации предпринимательства на основе новых технологий – промышленные округа, которые объединили малые фирмы в сетевые организации и позволили организовать множество кооперативных связей между предприятиями, а вместе с тем, и предоставление разнообразных услуг. Это позволило обеспечить занятость и в непроизводственной сфере (транспорте, строительстве, сфере банковских услуг). Органы власти всячески сти- мулируют создание предпринимательских ассоциаций и консорциумов. В таблице представлена эволюция подходов к проблемам инноваций в промышленно развитых странах.

Эволюция подхода к проблемам инноваций в промышленно развитых странах*

	1970–1980-е годы	1990-е	Начало 21-го века
Политика	Раздельно: – научная и промышленная; – общенациональная и региональная.	Системный подход к решению проблем инновационной политики	– Повышение наукоемкости отраслей; – повышение устойчивости инновационных процессов
Основные направления воздействия на инновационную среду	Поддержка инноваций по отдельным направлениям: – стимулирование НИОКР в компаниях; – расширение финансирования инноваций; – стимулирование инновационной деятельности и улучшение инновационного менеджмента в малых и средних фирмах; – стимулирование кооперации между исследовательскими центрами, университетами и компаниями	– Поддержка кооперации на всех уровнях; – совершенствование системы охраны интеллектуальной собственности; – сохранение конкурентной среды	– Стимулирование инноваций в связи с процессами глобализации; – выделение приоритетных направлений в связи с переходом к шестому технологическому укладу; – реформирование функционирования всей национальной инновационной системы для повышения ее эффективности
Новые механизмы инновационной политики	–    Создание инновационных кластеров; –    стимулирование организации новых инновационных компаний; –    упрощение административной и нормативной базы функционирования инновационных компаний; –    использование налоговых и прочих косвенных методов стимулирования НИОКР и инновационных процессов в экономике; –    просвещение общества о роли инноваций в экономике		Новые формы партнерства государства и предпринимательского сектора

Поддержка малого бизнеса в США. В США существует развернутая структура системы регулирования малого бизнеса, представленная на рис. 1. Наиболее актуальный для России опыт США по поддержке малого и среднего бизнеса заключаются в следующем:

• –    функционирование Администрации Малого Бизнеса (АМБ) как мощной федеральной организации, действующей по поручению и под контролем парламента на основе программноцелевого управления;

• –    особая роль муниципальных и региональных органов содействия малому и среднему бизнесу, создающих местные корпорации развития, консультационную, информационную и образовательную инфраструктуру, оказывающую услуги малому и среднему бизнесу на льготной основе;

• –    специальные квоты для малого и среднего бизнеса при распределении государственных заказов, в том числе военных и космических заказов крупным корпорациям;

• –    уникальный опыт венчурного финансирования и развития малых инновационных фирм в университетах, при крупных корпорациях и государственных научно-исследовательских институтах;

• –    финансовое содействие малому и среднему бизнесу не в виде прямых субсидий или льгот отдельным фирмам по усмотрению местных властей, а в виде целевых налоговых льгот и кредитов.

^* Разработана нами по материалам: Кузнецов А.Н. Инновации как основа развития и совершенствования малых и средних предприятий сферы услуг: дис. … канд. экон. наук. – М., 2005.

Рис 1. Организационная структура системы регулирования малого бизнеса в США [ 1 ]

Поддержка малого бизнеса в странах европейского сообщества. Европейское сообщество на переломе столетий ясно осознало задачу перехода на новую парадигму экономического развития – новую инновационную политику, основанную на знаниях.

В странах ЕС политика государственного регулирования малого бизнеса разрабатывается и реализуется министерствами экономики, промышленности и торговли. Так, в министерствах экономики Германии и Голландии есть специальные отделы малого и среднего бизнеса. Во Франции аналогичный отдел создан в Министерстве промышленности. В Англии – Министерство по малому предпринимательству. Однако масштабы государственного регулирования заметно уступают американским (как и японским и южнокорейским). Например, в Англии нет специального законодательства по малому предпринимательству.

В начале нынешнего века Совет Европы сформулировал ряд конкретных задач стимулирования инновационного развития в ЕС. В их числе: увеличение доли затрат на НИОКР в ЕС с 1,9% ВВП в текущем периоде до 3% ВВП к 2010 г. (что и было реализовано) главным образом за счет ассигнований частного сектора (на две трети рост должен быть обеспечен частным бизнесом), дальнейшая вертикальная и горизонтальная координация инновационной политики в ЕС, а также создание единого Европейского исследовательского пространства с учетом реалий расширения ЕС [ 2].

С этой целью еще в 1984 г. была создана Европейская сеть бизнес-инновационных центров (European Business Network – EBN), которая является международной некоммерческой организацией. Ее учредителями являются Европейское сообщество и группа промышленников. Бизнес-сеть состоит из национальных сетей и является одним из важнейших элементов интегрированной Европейской инновационной системы. К 2000 г. в состав сети входило более 200 организаций, включая 150 бизнес-инновационных центров, расположенных в 21 стране Европы и дальнего зарубежья (Турция, Китай, США, Южная Америка и др.). Россия сотрудничает с EBN через ряд некоммерческих организаций [ 3 ] .

При этом в рамках одной страны бизнес-инновационные центры объединяются в национальные бизнес-сети, в работе которых принимают участие:

• -    инкубаторы и бизнес-парки;

• -    торговые ассоциации;

• -    региональные и местные руководители;

• -    частные компании;

• -    агентства регионального развития;

• -    европейская комиссия и другие европейские организации;

• -    промышленные ассоциации;

• -    торгово-промышленные палаты;

• -    финансовые структуры;

• -    научные и технологические парки;

• -    университеты и исследовательские центры;

• -    другие международные сети.

Основной задачей таких центров является поддержка бизнесменов, работающих в сфере инноваций, и развивающихся инновационных фирм. При этом ставится цель вырастить новые инновационные фирмы или перенастроить уже имеющиеся таким образом, чтобы они уже рассматривались как часть процесса промышленного планирования. Эти фирмы начинают взаимодействовать с публичными или частными структурами на основе соглашений, предусматривающих их участие в региональном и местном развитии. Широкая сфера охвата дает возможность оказывать различные услуги по развитию фирм и наладить кооперацию со специализированными сервисными службами.

Особую роль бизнес-инновационные центры играют в регионах, не обладающих высокой инновационной активностью, не имеющих развитого научно-технического или инновационного потенциала, позволяющего им интенсивно развиваться. Для России это имеет большое значение, способствующее развитию малого бизнеса в сфере услуг.

Поддержка малого бизнеса в Японии. В Японии функционирует специальная правовая система малого бизнеса. В организационную структуру регулирования малого бизнеса входят (рис.2):

• -    Правление по малому и среднему предпринимательству при Министерстве внешней торговли;

• -    Национальная корпорация по функционированию малого и среднего бизнеса;

• -    Государственная корпорация по функционированию малого и среднего бизнеса;

• -    региональные службы Министерства внешней торговли и промышленности;

• -    инвестиционные корпорации мелкого предпринимательства;

• -    Государственная корпорация по страхованию и функционированию для малого бизнеса;

• -    ассоциация по гарантированию займов;

• -    комиссия по справедливым сделкам - правительственный орган, контролирующий выполнение антимонопольного законодательства.

Рис. 2. Организационная структура развития малого бизнеса в Японии [ 4 ]

Государственная система поощрения исследований и разработок, обеспечивающих инновационное развитие малого бизнеса, подразделяется в Японии на следующие типы:

• 1.    Государственные дотации и субсидии, подавляющая часть которых направляется на университетские исследования.

• 2.    Финансирование инвестиций в НИОКР и предоставление целевых займов под конкретные исследовательские проекты. Это происходит несколькими путями: а) предоставление низкопроцентных кредитов для коммерциализации важных промышленных технологий и строительства важных исследовательских объектов; б) заключение контрактов с частными компаниями на коммерческое освоение результатов, полученных государственными научно-исследовательскими учреждениями; в) посредничество в организации совместных исследований частных компаний и государственных НИИ, выполнение поручительских исследований со стороны частного сектора, приглашение в Японию по запросам фирм иностранных ученых, сбор и предоставление научнотехнической информации о промышленной технологии.

• 3.    Предоставление налоговых льгот для стимулирования роста расходов частных корпораций на НИОКР вне зависимости от области научно-исследовательских работ. Если расходы корпо-

• рации на НИОКР в данном финансовом году превышают наивысший уровень этих расходов за прошлые годы, то 20% суммы превышения вычитывается из налога на прибыль корпораций. Аналогичная по характеру система действует специально для малого бизнеса, отличие в том, что 6% расходов на НИОКР вычитается из налога на прибыль.

Япония находится в процессе реформирования своей модели научно-технического и инновационного развития. Некоторое отставание страны от США в сфере информационных технологий побудило японское правительство в январе 2001 г. принять закон о формировании информационного общества.

Выводы. Зарубежный опыт позволяет выделить следующие наиболее важные для России элементы поддержки малого бизнеса:

• –    институциональный характер поддержки, включающий организационное, информационное, правовое, кадровое и финансовое обеспечение;

• –    соединение усилий государства, муниципалитетов, общественных организаций и благотворительных фондов;

• –    дифференциация налогообложения с учетом особенностей сферы деятельности (особое внимание уделяется наукоемким и экологичным технологиям), социального статуса предпринимателей (особые льготы для молодежи, женщин, национальных меньшинств, инвалидов, пенсионеров) и развития региона (льготы для депрессивных регионов);

• –    инкубаторы, технопарки и технополисы как формы организации наукоемкого малого и среднего бизнеса;

• –    промышленные зоны как сфера сотрудничества крупного и малого бизнеса;

• –    отказ от субсидий в пользу косвенных форм стимулирования малого и среднего бизнеса.

Обобщая опыт промышленно развитых стран в области создания структур поддержки и содействия становлению и развитию малого бизнеса в сфере инноваций, можно сформулировать следующие основные направления его адаптации к российской действительности.

• 1.    Первоочередной задачей должно стать приведение структуры государственных органов поддержки инновационного бизнеса в соответствие с «Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.» [ 5 ] .

• 2.    Перспективные фундаментальные исследования, позволяющие обеспечить дальнейшее развитие страны, должны выполняться за счет государства и грантов, выдаваемых различными коммерческими и некоммерческими организациями.

• 3.    Приток средств в фундаментальную науку можно обеспечить за счет применения косвенных мер стимулирования инвестирования со стороны негосударственного сектора.

• 4.    Прикладные технологии должны создаваться в непосредственной близости с объектами промышленности, а именно – в научных подразделениях индустриальных корпораций или в самостоятельных научных организациях в соответствии с заказами промышленных компаний.

• 5.    Для поощрения заинтересованности предприятий промышленности в инновациях и вложениях в отечественную науку можно использовать как меры косвенного стимулирования (например, ускоренная амортизация или льготное налогообложение), так и проведение научных исследований в соответствии с текущими промышленными нуждами и обеспечение передачи прав на результат инновационной деятельности самому заказчику.

• 6.    Основные фонды российских научно-исследовательских организаций в большинстве случаев несоразмерно велики, и их содержание в прежнем виде требует значительных средств и по большей части неоправданно, что сказывается на стоимости разработок. В промышленно развитых странах эта проблема была решена с помощью научных и технологических парков, когда в одном месте была сосредоточена вся необходимая инфраструктура, а при помощи специальных экономических зон (СЭЗ) молодые наукоемкие фирмы получили возможность максимального использования льготного режима на самом сложном этапе развития инновационного бизнеса – стартовом. Возможности организации научных исследований на базе СЭЗ, в принципе, исключают большие непроизводственные затраты, обеспечивают большую маневренность в привлечении и выполнении заказов.

• 7.    Для обеспечения массового и реального спроса на НИР возможно использовать опыт создания и функционирования федеральной информационной системы для бизнеса в США на основе уже существующей системы поддержки малого предпринимательства в Интернете [ 6 ] .

• 8.    Полностью самостоятельное финансирование собственных исследований государственными научными центрами приведет лишь к тому, что им придется сосредоточиться лишь на коммерческой сфере, бюджетное же финансирование позволит проводить научные разработки на перспективу (поисковые исследования) и обеспечить работу по подготовке кадров. Опыт других стран показывает, что здесь весьма эффективными оказываются государственные программы, которые предоставляют венчурное финансирование под инновационные проекты, предлагаемые малым и средним бизнесом.