Опыт правительства Москвы в применении смарт-технологий для модернизации городского управления

Политическая модернизация – это процесс трансформации политической системы, который связан с преобразованием ключевых элементов политической структуры, переход их состояния и взаимодействия от устоявшихся традиционных форм к более гибким и прогрессивным. Сегодня политическая модернизация напрямую связана с развитием четвертой промышленной революции, продуктом которой являются новые технологии, в т.ч. и смарт-технологии, изменяющие взаимодействие между властью, обществом и бизнесом [Шваб, Дэвис 2018: 21]. В таких условиях политическая система требует более предметного участия граждан в политическом процессе, нежели простое делегирование права на определение курса развития профессиональным политикам и управленцам [Новек 2016: 9].

Таким образом, сегодня мы наблюдаем появление новой, электронной демократии, для которой характерно прямое участие граждан в принятии политических решений посредством взаимодействия с властью через smart -технологии, открытые данные и интерактивные информационные платформы.

Сегодня смарт-технологии используются не только в бизнес-секторе, они широко внедряются в городском управлении, формируя целые экосистемы в масштабах города. В настоящее время существует множество примеров построения «умных» городов на основе внедрения smart -технологий: это Сингапур, Вена, Дубай, Копенгаген, Сонгдо (Южная Корея). Также есть проекты по созданию «умных» городов и в России: это Академгородок в Новосибирске, Иннополис в Казани и, конечно же, лидер по внедрению smart -технологий среди не только российских, но и зарубежных городов – Москва [«Умный город» ХХI века… 2018: 21].

В 2011 г. на федеральном и региональном уровнях власти было принято решение по реализации в России проекта «Открытое правительство». В это же время в правительстве Москвы принимается государственная программа города Москвы «Информационный город», рассчитанная на период 2012–2019 гг. Если федеральный проект «Открытое правительство» был в конечном счете закрыт постановлением Правительства РФ от 21 июня 2018 г. № 713 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», то проект города Москвы демонстрирует уверенное развитие и последовательность. Проект «Информационный город» рассчитан на 8 лет с бюджетом в более полутриллиона рублей: 344,1 млрд руб. – из бюджета г. Москвы, 2,4 млрд руб. – из федерального бюджета, 199,4 млрд руб. – внебюджетные инвестиции. Основным исполнителем проекта является Департамент информационных технологий города Москвы, соисполнителями – Департамент СМИ и рекламы, Департамент здравоохранения регионального правительства и иные заинтересованные региональные органы исполнительной власти.

Основные целевые показатели программы сформированы по 4 блокам: улучшение качества жизни, оптимизация системы управления городом, развитие информационно-коммуникационной среды, реклама и СМИ. В рамках этих блоков были реализованы определенные задачи:

– установлены 145 тыс. камер видеонаблюдения, подключенных к ГИС ЕЦХД, в т.ч. с 36% в 2011 г. до 86,3% в 2016 г. выросло оснащение видеокамерами жилого сектора (подъезды жилых домов);

– расширено распространение проводного широкополосного доступа к сети Интернет до 82,5%; охват цифрового ТВ возрос до 100%, и покрытие города технологиями 4 G – до 98,8%;

– доля незаконных объектов наружной рекламы сократилась с 60% в 2011 г. до 5% в 2016 г.;

– число книг, направляемых в школьные и городские публичные библиотеки, увеличилось с 310 тыс. в 2011 г. до 2 073 тыс. в 2016 г.

На смену «Информационному городу» региональные чиновники разработали новый высокотехнологичный проект по управлению городом с еще более широким внедрением новых технологий. 17 июля 2018 г. мэр г. Москвы Сергей Собянин на Московском урбанистическом форуме представил новый проект развития Москвы «Москва 2030: умный город». Он разрабатывался посред- ством метода краудсорсинга. Это новый формат взаимодействия власти с населением с более широким вовлечением последних в процесс принятия политических решений. Были проведены социальные опросы на различных интер-нет-платформах: mos.ru, телеграмм-канал ICT, Яндекс, mail.ru, Одноклассники, ВКонтакте, в которых приняли участие около 5 тыс. респондентов. Также к разработке проекта были привлечены 36 компаний: АФК «Система», Сбербанк, Технополис «Москва», НИУ ВШЭ, Ростех, Ростелеком, Мегафон, МГТС, Nokia, Samsung и другие крупные компании.

На данный момент имеется план мероприятий по ключевым направлениям развития: это развитие человеческого и социального капитала, городская среда, цифровая мобильность, городская экономика, безопасность и экология, цифровое правительство. «Эффективное и открытое для гражданского общества функционирование органов государственной власти и государственных учреждений в целях исполнения ими основных функций и оказания государственных услуг для граждан и бизнеса будет осуществляться в цифровом виде на основе технологии распределенного реестра и смарт-контрактов, внедренных в процессы формирования городского бюджета и расходования бюджетных средств. “Умное” городское финансирование, основанное на сквозной цифровизации финансовых данных, позволит существенно повысить подконтрольность и эффективность расходования бюджетных средств, а также сократить или исключить существенное число транзакционных издержек, занимающих существенную долю в действующей модели городского управления финансами», – говорится в презентации проекта на портале mos.ru .

Однако необходимо понимать, что новые технологии – не панацея от всех существующих проблем, и они не должны стать основополагающей целью, а только средством решения насущных проблем жителей. «Мы же можем собственным руками способствовать формированию и совершенно иного мира – это когда мы не будем захлебываться в цифровизированных муляжах и тонуть в растущем в геометрической прогрессии информационном мусоре» [Чернышов 2018: 14].

Также нарастает актуальность совершенствования юридического регулирования информационной сферы. Разработчики операционных систем усиливают безопасность данных, однако параллельно развиваются и хакерские способности нарушителей. Так, по исследованию «Лаборатории Касперского», в 2016 г. зафиксировано заражение вредоносными ПО 40% всех промышленных предприятий, которые сейчас активно внедряют цифровые технологии в производство с целью оптимизации производственных издержек [Василенко 2018: 17].

Таким образом, риски являются неотъемлемой частью нововведений, их нужно не бояться, а предотвращать. Так, на XVIII съезде «Единой России» президент России Владимир Путин сказал: «Мир в целом находится в состоянии трансформации: очень мощной, динамично развивающейся трансформации. Если мы вовремя не сориентируемся, если мы вовремя не поймем, что нам нужно делать и как, – отстать можем навсегда».