Опыт противодействия незаконному обороту оружия в некоторых зарубежных странах

Как известно, во многих зарубежных странах действует законодательство, разрешающее иметь в пользовании огнестрельное оружие разного класса, от пистолетов до автоматических винтовок для охоты, спортивной стрельбы по мишеням в специальных стрелковых клубах, а также для защиты своей жизни и личного имущества. Это связано в большинстве случаев с традициями, складывавшимися на протяжении долгого времени, а также культурой отношения к огнестрельному оружию в отдельно взятой стране.

Во всех зарубежных странах существует уголовная ответственность за незаконное производство оружия. Однако ее регулирование в уголовно-правовой сфере имеет значительные различия, связанные с существенными отличиями в оружейной терминологии и объеме разрешенных действий с оружием, а также действий в отношении оружия, закрепленных на законодательном уровне. Некоторые действия с оружием, которые считаются законными в одной стране, могут быть уголовно преследуемыми в другой [1].

Практически все государства применяют определенные механизмы, направленные на урегулирование производства, владения, использования и продажи стрелкового оружия. Однако незаконный рынок неуклонно возрастает, и доля нелегальных сделок в общем объеме мировой торговли стрелковым оружием составляет около 40 % [2].

Разнообразными источниками поступления отдельных образцов в общий трафик оборота оружия в государствах являются территории, где возникают вооруженные конфликты, имеются военные склады, а также подпольные производства. Рынок экспорта нелегального оружия, включая тяжелые виды оружия (крупнокалиберные пулеметы и винтовки, а также боевые машины), оценивается специалистами на приблизительную сумму в 2,5 миллиарда долларов [3].

Во многих странах на американском континенте, а также в большинстве государств Европы, например в Швейцарии, гражданам законом разрешено покупать и носить при себе пистолеты и револьверы. В Дании, Германии, Финляндии и Румынии не запрещено владеть любыми единицами гражданского огнестрельного оружия, а, например, в Малайзии на такие товары устанавливают полный запрет. Само же приобретение огнестрельного оружия не является простой процедурой. Государство предъявляет к потенциальным покупателям ряд критериев, согласно которым выдается лицензия на покупку оружия и боеприпасов к нему. Медицинская комиссия, психологическое тестирование, а также наличие знаний по безопасному обращению и использованию огнестрельного оружия – это базовые критерии, по которым ведется фильтрация на выдачу разрешений лицам, желающим иметь в своем пользовании и распоряжении огнестрельное оружие. Большинство ученых считает, что статистика по количеству заходящего на рынок незарегистрированного огнестрельного оружия растет по причине ужесточения политики оружейного законодательства. Чем более жесткими становятся условия приобретения, тем быстрее и больше будет расти количество сбываемого оружия. Ограничение законно приобрести оружие провоцирует субъект на покупку такого оружия нелегальным способом, в частности через сеть «Интернет».

А.Г. Моисеенко, рассматривая в статье «Особенности правового регулирования оборота гражданского огнестрельного оружия в ряде зарубежных стран» законы, регулирующие оборот оружия в зарубежных странах, приводит классификацию, согласно которой выделяются группы стран по уровню развитости законодательства [4]:

• 1.    Первоначальная стадия развития законодательства об оружии.

• 2.    Развитое законодательство об оружии. Режим владения огнестрельным оружием:

• 1.    Свободный режим;

• 2.    Ограниченный режим;

• 3.    Полный запрет.

Изучая политику, проводимую в отношении оборота оружия, а также уголовно-правовой аспект квалификации деяний, совершенных с использованием оружия, А.Г. Моисеенко разделил страны на три группы [4]:

• 1.    Государства, которые проводят политику тотального запрета на огнестрельное оружие в гражданском обороте с установление жестких мер контроля уголовного характера за совершение преступлений с использованием оружия (КНР, Япония, Тайвань);

• 2.    Государства, гражданский оборот огнестрельного оружия в которых существенно ограничивается, а также устанавливается уголовная ответственность за противозаконные действия с его использованием (Республика Беларусь, Республика Армения, Казахстан, Узбекистан, Испания, Франция, Грузия);

• 3.    Государства с менее строгими ограничениями к обороту оружия, в частности его приобретения, хранения и ношения, а также с установлением уголовной ответственности, в большей части, за его незаконное использование при совершении

различных преступлений (США, Германия, Австрия, Швейцария, Республика Корея) [4].

В Японии все общественные отношения, связанные с оборотом оружия, регулирует Закон «О контроле за огнестрельным оружием и мечами» [5], согласно которому всем гражданам страны запрещается иметь в своем пользовании и распоряжении огнестрельное оружие из-за его огромной разрушительной силы, смертоносности и опасности причинения различной степени тяжести вреда, а также смерти лицам, против которых оно будет применяться [6]. Также запрещен оборот различного коллекционного, старинного (антикварного) и макетированного оружия, так как, согласно закону, есть риск их переделки в боевое путем замены необходимых деталей и подгонки их в кустарных условиях. Под эту категорию подпадают по большей части пистолеты и револьверы. Оборот же охотничьего оружия осуществляется под жестким профессиональным контролем силовых ведомств государства. Чтобы приобрести охотничий гладкоствольный карабин, субъект должен получить разрешение комиссии общественной безопасности префектур, медицинское заключение и уже затем обратиться в полицейский участок провинции, где проживает, для подачи заявления на приобретение, хранение и использование оружия [6]. А для получения разрешения на нарезное охотничье огнестрельное оружие лицо должно владеть гладкоствольным образцом в течение 10 лет. Короткоствольное оружие разрешено исключительно полицейским во время исполнения ими непосредственных служебных обязанностей. В законе предусмотрен и факт добровольной выдачи незарегистрированного оружия, находящегося во владении, но, в отличие от отечественного уголовного законодательства, лицо не освобождается от уголовной ответственности за подобное действие, это будет являться смягчающим обстоятельством при назначении лицу наказания. Благодаря подобному жесткому контролю за оборотом оружия статистика по преступлениям, совершаемых с использованием оружия, в Японии очень низкая.

В Китайской Народной Республике законодательство, регулирующее оборот оружия, намного суровее, чем в Японии. Закон «О контроле над огнестрельным оружием» [7] устанавливает уголовную ответственность за большинство преступных действий, связанных с незаконным оборотом оружия, таких как незаконное производство, сбыт, покупка и хранение. От одного года до 10 лет лишения свободы предусмотрено за незаконное владение и ношение огнестрельного 86

оружия, что возводит подобный состав в категорию тяжкого преступления. Помимо этого, закон устанавливает политику жесткого контроля за легальным производством и сбытом огнестрельного оружия, а также за экспортом, в целях недопущения утечки этого товара по нелегальным каналам. Раздел 2 Закона «О контроле над огнестрельным оружием» устанавливает механизм регулирования оборота охотничьего и спортивного оружия, разрешенного к владению частным лицам, но лицензию на его приобретение и хранение выдает местный орган социальной безопасности. Использование такого оружия в качестве средства самообороны не предусмотрено этим нормативно-правовым актом. Исключение составляют лишь сотрудники силовых ведомств, наделенные соответствующими полномочиями.

Запрещенные уголовным законом КНР деяния, совершаемые с использованием оружия, являются квалифицированными составами соответствующих преступлений, а наказание за такие деяния, в зависимости от степени общественной опасности, может доходить до применения высшей меры – смертной казни (ч. 1 ст. 125 Уголовного кодекса КНР) [8]. Такие преступление относятся к категории тяжких. Также смертной казни будут подлежать лица, которые осуществляли незаконное производство и сбыт огнестрельного оружия и боеприпасов к нему в крупном размере, а равно в составе организованной группы, если их действия повлекли совершение более тяжких преступлений, таких как террористический акт, убийство и пр.

Согласно ст. 128 УК КНР за нарушение правил хранения, контроля, а также передачу оружия в аренду иным субъектам, совершенные владельцами служебного оружия, следует наказание в виде лишения свободы сроком до 10 лет. По ст. 129 УК КНР за несвоевременное заявление об утере огнестрельного оружия следует лишение свободы на срок, установленный в ст. 128 УК КНР.

Лишение свободы сроком до 3 лет может получить лицо, появившись в общественном транспорте с оружием, если оно может создавать угрозу общественной безопасности и правопорядку (ст. 130 УК КНР).

Из анализа нормативно-правовых актов Китая можно заметить, что правительство этой страны пошло по пути полного запрета на свободный оборот оружия, что сказывается и на статистке зарегистрированных преступлений, совершенных с использованием оружия или в отношении такового. Подобный жесткий тотальный подход обусловливается и сложившимися многовековы- ми традициями этого государства, а также использованием опыта уголовно-правового регулирования этой сферы в РСФСР [9].

В противовес такому подходу за контролем над оборотом оружия можно привести пример стран Западной Европы, а также американского континента, где разрешается владение любыми единицами огнестрельного оружия, но с определенным рядом ограничений.

В Испании, например, лицензия на приобретение, хранение и ношение оружия делится на определённые типы, классификация ее основывается на типе оружия, том, для какой цели оно приобретается (охранная деятельность, спортивная стрельба, самозащита), нарезное ли оружие, а также охотничье оружие. По каждой классификации разрешается иметь определенную лицензию и разрешенное количество единиц оружия, то есть лицо может иметь все типы лицензий одновременно, а соответственно, и допустимое количество единиц огнестрельного оружия [6].

Одним из самых развитых законодательств, регулирующих оборот оружия, является нормативно-правовая база США. Обусловлено это многовековыми традициями, сложившимися с самого основания и становления США как государства. С момента появления первых переселенцев на американском континенте начала формироваться культура отношения к огнестрельному оружию как неотъемлемому атрибуту гражданина, а начиная с середины XIX века, особенно в южных штатах, у каждого жителя было во владении не менее двух единиц огнестрельного оружия. Это могли быть и револьверы модели Colt Paterson Revolver [10], и его разновидности, винтовка модели Винчестер Model 1873 Lever-Action Rifles [11] или гладкоствольные модели. Все это было обусловлено свободным нравом людей того времени, а также политикой, проводимой в отношении коренных жителей континента. Различные конфликты и вооруженные столкновения с ними происходили до конца XIX века. Впоследствии были приняты 2 и 3 поправка в Конституцию США [12], которые разрешали гражданам свободно покупать и иметь в своем пользовании огнестрельное оружие и боеприпасы к нему. Всего в США действуют порядка 20000 нормативных актов, которые регулируют оборот оружия на разных уровнях и в разных штатах, от покупки до утилизации [6]. На данный момент можно сказать, что отношение граждан США к оружию очень специфично. Свободное владение им является символом выражения свободы американцев и соблюдения их конституционных прав. Но, не- смотря на это, государство на федеральном уровне запретило в 1934 году продажу пулеметов, средств бесшумной стрельбы (ПБС) и пистолетов, габариты которых менее 3 дюймов. Это было запрещено национальным законом «Об огнестрельном оружии» [13]. А уже в 1986 году законом «О защите владельцев оружия» государство запретило к продаже и частному владению огнестрельное оружие, имеющее функцию автоматической стрельбы [14]. Но не во всех штатах этот закон имеет юридическую силу, например, в штатах Техас и Нью-Йорк оборот автоматического огнестрельного оружия (assault weapon) регулируется законами этих штатов [6].

В каждом отдельном штате принят свой уголовный кодекс, в котором закреплены нормы, запрещающие незаконные действия, касающиеся оборота оружия, такие как: незаконное ношение оружия, хранение, ношение оружия лицом, не имеющим на то лицензии, изготовление и владение. В сорока одном из пятидесяти штатов продажа оружия в магазинах осуществляется при наличии водительских прав или паспорта, а покупателем может быть лицо, достигшее возраста 18 лет. Это относится к покупке длинноствольных образцов (винтовка, карабин). Достигшие 21-летнего возраста могут уже приобретать короткоствольное нарезное оружие и боеприпасы к нему [6].

Такой подход к контролю за оборотом оружия обусловливается еще и тем фактором, что лицо, готовящее преступление с использованием оружия, например разбойное нападение или кражу с проникновением в жилище, будет осознавать тот факт, что у потенциальной жертвы может оказаться огнестрельное оружие и она может дать достойный отпор злоумышленникам. Поэтому в большинстве случаев преступники подумают, прежде чем выбирать способ совершения преступления и подбирать орудие для него.

Однако, с другой стороны, можно увидеть и негативный аспект подобного подхода к контролю над оружием. Такими примерами могут стать частые массовые расстрелы в школах США, когда один человек или группа лиц врывались в учебное заведение и расстреливали всех, кто попадался им по пути. Это движение получило название «Колумбайн». Злоумышленники покупали оружие в магазинах, запасались боеприпасами и совершали задуманное. С учетом того, что, по законам штатов, при покупке оружия не требуется предоставление лицом справки из медицинского заведения о его физическом и психологическом соответствии, молодые люди с расстроенной пси- хикой не имеют препятствий для приобретения огнестрельного оружия.

Все более популярным становится и приобретение оружия через сеть «Интернет»; онлайн-магазины предлагают различный ассортимент огнестрельного оружия на любой «вкус и цвет», от револьверов до снайперских дальнобойных винтовок 338 или 50 калибра. Это упрощает приобретение и подготовку как к законным мероприятиям, так и к совершению противоправных, незаконных действий, направленных на причинение вреда жизни и здоровью граждан. Однако законодательство зарубежных стран на данный момент активно пытается разработать нормы, регулирующие контроль за трафиком оружия в сети «Интетнет».

Например, в США в штате Техас правительство рассматривает вопрос о полном запрете некоторых активно набирающих популярность среди населения площадок (маркетов) по продаже товаров различного назначения, среди которых активно сбываются и оружие различного калибра, а также боеприпасы к нему. В силу особенностей англо-саксонской правовой системы сделать запрет, а также назначить наказание судом за действия, связанные с незаконным оборотом оружия в сети «Интернет», будет проще, чем в романо-германской правовой системе, где деяние, совершенное лицом, должно быть признано незаконным, а также иметь нормативное закрепление в соответствующей части и статье уголовного кодекса.

Проводя анализ нормативно-правовых актов зарубежных стран, наши законодательные органы имеют возможность заранее предугадывать тенденции по возможному появлению новых способов совершения преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия. Используя опыт других государств, как западных, так и азиатских, можно найти золотую середину между подходами к контролю за его оборотом и минимизировать число возможностей совершения преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия.