Опыт разных стран по оптимизации бюджетных расходов

Первыми систему БОР применили США, Новая Зеландия, Австралия, Нидерланды, Великобритания и Швеция. Позже всех на эту модель перешли Франция и Германия.

Практика применения БОР в США проходила в несколько этапов.

Первым был формат представления федерального бюджета в виде программно-целевого бюджета (Performance Budget), 1949-1962 гг. Акцент переносился на исполнение государственных функций, осуществление деятельности и достижение результатов вместо традиционных затрат государственных ресурсов. Вторым этапом стало введение системы «планирование - программирование - бюджетирование» (Planning -Programming–Budgeting System), 1962-1971 гг. Стало возможным выбирать долгосрочный горизонт планирования. Все виды деятельности, выполняемые министерством или ведомством, группировались в программы, ориентированные на достижение определенных социально значимых целей; с определенной структурой построения иерархии задач, ведущих к достижению цели. В 1972-1975 гг. начался новый этап -управление по целям (Management by Objectives). Усиливалась ответственность сотрудников министерств за достижение целей. Все бюджетные заявки должны были составляться исходя из целей министерств, согласованных с направлениями государственной политики. В 1977-1981 гг. проходил четвертый этап внедрения БОР - планирование бюджета с нуля (Zero-Based Budgeting). Министерства и ведомства составляли несколько программ достижения установленных целей с разными уровнями затрат.[1]

Необходимость акцентирования на результатах стала также заметна в результате реформирования в последние 20 лет бюджетного процесса Австралии. В рамках действовавшей в тот период Программы совершенствования финансового управления с середины 1980-х гг. был внедрен программный бюджет, система перспективных оценок с установлением ориентировочных показателей финансирования на 3 года вперед, система оценки результатов программ, централизованно управляемая министерством финансов, делегирование значительных бюджетных полномочий.

Важным направлением реформы стало значительное делегирование бюджетных полномочий. Департаменты получают общую сумму ассигнований для оплаты своих операционных расходов. [4]Сумма выражена одной строкой, следовательно, департаменту позволялось самостоятельно определять конкретную структуру расходов, необходимую для получения требуемых результатов. В 1996 г. система была изменена, было введено бюджетирование на основе метода начислений по непосредственным результатам. При этом национальный аудиторский орган регулярно проводит проверки результатов деятельности, в ходе которых анализируется общая и техническая эффективность программ правительства.

Великобритания считается страной с одним из самых высоких в мире уровней централизации госфинансов. Роль местных бюджетов в большей степени заключается в обеспечении эффективного распределения заранее установленным центральным правительством объема финансовых ресурсов, выделяемых посредством целевых грантов, дотаций и субсидий. Они выделяются только при соблюдении определенных требований и учитывая национальные приоритеты развития, поэтому правительство проводит единую экономическую и социальную политику. В 1998 г. в Великобритании был проведен комплексный анализ государственных расходов, а также распределение бюджетных ресурсов между статьями расходов. С целью повышения качества были разработаны индикаторы результатов, стандарты объема и качества государственных (муниципальных) услуг, с последующим их отражением в законодательстве.

По аналогии с другими странами каждое министерство должно было разрабатывать стратегический план (на срок от пяти лет) и годовой план работы. [2] Стратегический план должен включать в себя перечень приоритетов и целевые установки, которые нацелены на достижение определенных конечных результатов. Годовой план увязывал цели министерства, указанные в стратегическом плане, с текущими целями, которые должны быть достигнуты в течение конкретного финансового года. Цели работы на год обычно дополнялись ожидаемыми конечными результатами. Годовой план работы содержит также информацию о расходе финансовых средств на достижение конкретной цели.

Ключевым моментом реформы является согласованность приоритетов развития на всех уровнях - национальном, региональном и муниципальном. Верхний горизонт планирования представлен пятилетним стратегическим планом развития территории. Среднесрочный уровень представлен двухлетним планом-графиком мероприятий по реализации стратегии (обновляется и уточняется по итогам каждого финансового года) и трехлетним финансовым планом (бюджет). Целевые ориентиры план-графика и финансового плана конкретизируют долгосрочные цели, отраженные в стратегическом плане. Первый финансовый год максимально детализирован. Два последующих года представлены укрупненно. Такая система позволяет в максимальной степени задействовать потенциал модели регионального финансового управления, ориентированной на результат .

Разработка и внедрение нового финансового законодательства заняли во Франции более десяти лет. Первый бюджет, подготовленный в соответствии с требованиями нового закона, был принят и исполнен в 2006 г. За это время под воздействием бюджетной реформы произошло глубокое переосмысление функций государства, целей и задач деятельности органов власти.

Новая архитектура бюджета государства подразумевает его трехуровневую структуру: 1 уровень по миссиям (32), 2 уровень - по программам (123) и 3 уровень - по направлениям (600).

Ответственный исполнитель программы может вносить изменения в распределение бюджетных ассигнований между направлениями и по экономической классификации. Таким образом, именно ему принадлежит право реализации принципа взаимозаменяемости расходов внутри программы. [3]

Три новых принципа были введены в бюджетный процесс в ходе бюджетной реформы во Франции:

• 1.    Принцип «обоснования расходов с первого евро».

• 2.    Принцип «двойного разрешения» на расходование средств.

• 3.    Принцип «асимметричной взаимозаменяемости».

Таким образом, большая часть стран придерживается одного курса и похожих мероприятий по повышению эффективности управления государственными расходами [2]. Все рассмотренные программы имеют своей целью сделать государственную политику понятной для всех с помощью новой структуры бюджета, внедрить новую управленческую культуру - культуру достижения результатов в систему государственного управления, повысить прозрачность финансового состояния государства путем модернизации системы государственного бухгалтерского учета.