Опыт реализации антикризисных мероприятий в Тюменской области

В 2009 году ситуация на рынке труда Тюменской области складывалась под влиянием социально-экономических процессов, в которые внесли определенные коррективы последствия мирового финансового кризиса.

Для принятия опережающих мер по обеспечению занятости высвобождаемых работников в ноябре-декабре 2008 года был осуществлен мониторинг экономического состояния около 1200 крупных и средних предприятий, численность работников на которых составляет более 30% от общей среднесписочной численности работников в области. Полученные результаты в целом позволили оценить ситуацию на рынке труда с учетом экстраполяции на всю численность работающего населения.

В первые месяцы 2009 года в области отмечалось увеличение численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения Тюменской области. Однако меры, предпринятые Правительством Тюменской области еще в конце 2008 года, позволили снизить напряженность, создавшуюся на региональном рынке труда под влиянием последствий мирового финансово-экономического кризиса.

Вопрос содействия занятости населения и снижения напряженности на рынке труда был взят на постоянный контроль Правительства и Губернатора Тюменской области. В целях минимизации социальных последствий кризисных явлений Правительством Тюменской области в ноябре-декабре 2008 года принят ряд распоряжений организационного характера, позволяющих оперативно реагировать на возможные изменения на рынке труда.

Так, в ноябре 2008 года распоряжением Правительства области была создана Областная межведомственная комиссия по предотвращению кризисной ситуации на рынке труда, утвержден план мероприятий по стабилизации ситуации на рынке труда в Тюменской области. Также в ноябре 2008 года была создана Комиссия по мониторингу ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики и выработке оперативных мер, направленных на ее оздоровление (Антикризисный штаб), куда вошли руководители областных и федеральных структур власти. В муниципальных образованиях области действуют территориальные антикризисные штабы. В практике постоянной работы проведение выездных заседаний антикризисного штаба с рассмотрением вопросов занятости на местах. Проводятся встречи с руководителями организаций, обсуждаются вопросы о перспективах деятельности, режиме работы, своевре- менности выплаты заработной платы, возможности организации временных работ для предотвращения высвобождения работников.

В данное направление работы были вовлечены все исполнительные органы власти и муниципальные образования. На всех уровнях активизировалось взаимодействие с профсоюзами, объединениями работодателей, с ними заключены соглашения, предусматривающие координацию антикризисных мер.

Областная и территориальные межведомственные комиссии по организации работы по выходу малоимущих семей и одиноко проживающих граждан на самообеспечение, действующие с 2006 года, преобразованы в межведомственные комиссии по выходу граждан на самообеспечение и содействию их занятости с возложением дополнительных функций в области содействия занятости населения. Разработан пошаговый механизм деятельности территориальных межведомственных комиссий в части трудоустройства, профессионального обучения (переобучения), развития самозанятости граждан, обращающихся в центры занятости населения в поисках работы.

С октября 2008 года организован еженедельный мониторинг ситуации на рынке труда Тюменской области в разрезе территорий, отраслей, предприятий, включая показатели фактического высвобождения работников, уведомлений о возможном высвобождении, перевода на неполный рабочий день, направления в отпуск без сохранения заработной платы, полноты и своевременности выплаты заработной платы, динамики вакансий рабочих мест.

Одновременно с помощью телефонов «горячих» линий, общественных приемных было налажено получение информации от населения, в том числе о фактах неправомерных действий со стороны работодателей. В муниципальных образованиях организована работа мобильных комплексных бригад по вопросам обеспечения занятости населения, оказания экстренной социальной помощи.

В условиях увеличения численности граждан, обращающихся в службу занятости за содействием в трудоустройстве (на 22% по сравнению с 2008 годом), был принят ряд организационных мер, направленных на сокращение сроков ожидания в очереди, повышения информированности населения об услугах службы занятости, повышения удовлетворенности получателей государственных услуг качеством их оказания.

В этих целях в деятельность центров занятости населения в 2009 году внедрена технология предоставления услуг гражданам по принципу «одного окна».

Данная технология обеспечивает возможность одновременного получения гражданином нескольких государственных услуг при однократном обращении и направлена на предоставление гражданину уже на первичном приеме максимально полной и качественной информации каждым работником центра занятости по всем вопросам, связанным с получением услуг в службе занятости. Существенно упрощает процедуру получения государственных услуг и то, что при неоднократном посещении гражданином центра занятости предусмотрена возможность обращения за услугой к любому специалисту, осуществляющему первичный прием граждан, независимо от того, у какого специалиста гражданин ранее был на приеме.

Работа центров занятости сориентирована на оперативную поддержку в решении вопросов обратившихся граждан. Каждому человеку, пришедшему за помощью, с учетом его жизненной ситуации предлагается вариант трудоустройства или иной формы занятости, в том числе временной. При этом центр занятости продолжает отслеживать развитие ситуации у каждого получателя услуги, предлагая гражданам более приемлемые варианты занятости по мере их появления.

Предоставление услуг по принципу «одного окна» предусмотрено и для работодателей как при обращении за услугой по подбору необходимых работников, так и по информированию и консультированию по всем вопросам участия в мероприятиях, проводимых службой занятости.

Реализация данного принципа обеспечивается путем организации нескольких рабочих мест в зале обслуживания (информационном зале) для сотрудников центра занятости населения, ведущих первичный прием населения, оборудованных в соответствии с требованиями административных регламентов. В целях беспрерывного оказания услуг гражданам обеспечена взаимозаменяемость сотрудников, время для отдыха и питания работников установлено по скользящему графику.

Для обеспечения деятельности центров занятости населения по принципу «одного окна» за счет средств областного бюджета организовано материально-техническое оснащение центров занятости населения, выделены дополнительные штатные единицы, созданы рабочие места, отвечающие требованиям комфортного обслуживания клиентов. Осуществлена модернизация помещений, обеспечивающая создание единых общественных мест приема, оборудованных необходимыми, комфортными для посетителей, местами ожидания.

Внедрение технологии «одного окна» в деятельность центров занятости населения позволило повысить уровень трудоустройства граждан в первые 10 дней. Также данная технология позволила стабилизировать работу центров занятости населения в условиях увеличения потока граждан, обращающихся в службу занятости населения, обеспечить предоставление услуг в максимально короткие сроки, оптимальное взаимодействие граждан с работниками центра занятости, интегрировать работу центров занятости населения по первичному приему граждан в единую систему.

Многое было сделано и в части создания посетителям условий для самостоятельного поиска подходящих вариантов трудоустройства. В центрах занятости населения Тюменской области были созданы «открытые зоны», оснащенные информационными киосками и автоматизированными рабочими местами для выхода на портал Ро-струда «Работа в России», портал органов государственной власти Тюменской области и на сайт «Занятость населения Тюменской области». Каждый посетитель центра занятости может самостоятельно получить всю интересующую его информацию, в том числе просмотреть вакансии и обратиться к работодателю, без непосредственного обращения к сотрудникам центра занятости населения.

Развитие информационных систем, каналов связи и телекоммуникаций, готовность общества к получению услуг через инфо-коммуникационные каналы позволяет продолжить развитие системы оказания государственных услуг в сфере занятости населения в электронном виде. В 2010 году на базе Тюменской области реализуется пилотный проект Федеральной службы по труду и занятости населения по переходу на оказание государственных услуг в сфере занятости в электронном виде.

Наряду с работой над совершенствованием технологии оказания услуг шел процесс разработки мероприятий региональной Программы по содействию занятости населения и снижению напряженности на рынке труда , реализация которой сыграла важную роль в процессе достижения положительной динамики основных показателей состояния рынка труда.

Программа была разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 г. № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации». С учетом данных, полученных в результате мониторинга рынка труда в ноябре-декабре 2008 года, мероприятия Программы предусматривали обеспечение занятости населения, сохранение и создание рабочих мест для более чем 20 тыс. человек.

На первом этапе реализации Программы была проделана большая работа по созданию региональной нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок и условия предоставления субсидий на программные мероприятия: создание и сохранение рабочих мест, организацию опережающего профессионального обучения работников, стажировки выпускников учреждений профессионального образования в целях приобретения опыта работы и содействие развитию различных форм малого предпринимательства и самозанятости.

Одним из основных мероприятий стало временное трудоустройство работников , находящихся под риском увольнения.

Потребность создания временных рабочих мест на ряде предприятий возникла в связи со снижением объемов производства. С работодателями, заявившими в органы службы занятости населения сведения о предполагаемом высвобождении работников, центрами занятости и органами местного самоуправления проводилась работа по организации общественных и созданию временных рабочих мест.

Перечень общественных работ на 2009 год был увеличен на 40 видов с учетом территориальных особенностей муниципальных образований, социальной и экономической значимости видов работ. Совместными силами было организовано информирование работодателей о возможности получения субсидий для принятия мер по сохранению трудовых коллективов.

В отношении ряда предприятий были разработаны и реализованы индивидуальные планы работы по снижению напряженности на рынке труда в связи с высвобождением работников или сокращением производства.

Организация временной занятости работников предприятий, перешедших под влиянием экономической ситуации в режим неполного рабочего времени, позволила сохранить кадровый потенциал этих предприятий.

Еще одной формой организации занятости работников, находящихся под риском увольнения и сохранения кадрового потенциала работников стало опережающее профессиональное обучение.

В организации опережающего профессионального обучения принимали участие организации – юридические лица (за исключением государственных и муниципальных учреждений), дополнительно за счет средств областного бюджета был расширен круг работодателей – участников программы. Отправлять на обучение работников, находящихся под риском увольнения, смогли и индивидуальные предприниматели, так как в условиях региона данный вид поддержки был наиболее востребован именно среди категории малого и среднего бизнеса.

Опережающее профессиональное обучение осуществлялось за счет средств федерального и областного бюджета на условиях софинансирования. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации оплата образовательных услуг по опережающему профессиональному обучению работников, находящихся под риском увольнения, осуществлялась из средств федерального бюджета. Дополнительно, за счет средств областного бюджета работникам в период прохождения опережающего профессионального обучения возмещались расходы на проезд и проживание в связи с направлением на обучение в другую местность, выплачивалась материальная поддержка в размере минимального размера оплаты труда с учетом районного коэффициента.

Обучение граждан ориентировано на получение новых профессий. Проводится работа по лицензированию дополнительного перечня курсовой подготовки по профессиям, востребованным на рынке труда. В результате все работники, прошедшие опережающее обучение, сохранили занятость на своих предприятиях.

Работа по обеспечению занятости молодежи Тюменской области также велась в условиях тесного межведомственного взаимодействия, благодаря которому удалось достичь значительных результатов.

В целях объединения и координации совместных действий был создан региональный штаб по содействию в трудоустройстве выпускников учреждений профессионального образования. Начата работа по формированию электронного банка выпускников.

В каждом образовательном учреждении созданы центры по содействию занятости выпускников. Для повышения конкурентоспособности на рынке труда выпускников учебных заведений всех уровней был введен курс лекций «Основы предпринимательской деятельности». С 2010 года данный курс является обязательным факультативным предметом.

Кроме того, для повышения эффективности работы по обеспечению занятости молодежи в рамках проведения областной акции «Служба занятости населения – молодежи» в июне 2009 года открыт специализированный консультационный пункт по работе с молодежью Центра занятости населения города Тюмени и Тюменского района. В данном подразделении Центра занятости для молодежи организовано оказание всего спектра государственных услуг в сфере занятости, в том числе содействие в трудоустройстве, как на постоянной основе, так и на условиях временной занятости, организация стажировки, содействие в организации самозанятости.

В 2010 году работа по организации стажировки продолжается. Формируются списки выпускников, имеющих риск быть нетрудоустроенными по окончании учебного заведения, организуется индивидуальная работа с каждым выпускником и работодателями. Одновременно формируется база данных работодателей, готовых принять на стажировку выпускников учреждений профессионального образования, и, соответственно, банк вакансий.

Организован еженедельный мониторинг занятости и трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования, что позволяет определить потребность городов и районов области в рабочих местах для стажировки и численность выпускников, нуждающихся в трудоустройстве, своевременно принимать меры по подбору рабочих мест.

Отличительной чертой работы в данном направлении в 2010 году стало то, что за счет средств областного бюджета в стажировке могут принимать участие не только выпускники текущего года, но и граждане, обратившиеся в органы службы занятости населения в качестве ищущих работу (выпускники прошлых лет, не имеющие опыта работы по специальности, демобилизованные военнослужащие срочной службы, молодые мамы после декретного отпуска, и т.д.).

В сложных экономических условиях 2009 года под особым вниманием службы занятости оказалась такая категория граждан, как лица с ограниченными физическими возможностями.

Процесс реабилитации инвалидов многогранен и многоаспектен, поэтому его эффективность достигается за счет слаженного, системного межведомственного взаимодействия. Данное взаимодействие обеспечивается в рамках межведомственных Соглашений, заключенных между органами занятости населения, органами социальной защиты населения, общественными организациями инвалидов, федеральным государственным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы».

В целях расширения возможности трудоустройства инвалидов в ноябре 2009 года на территории г. Тюмени и Тюменского района стартовала акция «Труд инвалидов – порядок в архивах». В рамках акции работодателям предлагается создание рабочих мест для инвалидов на условиях временной занятости, с предоставлением средств из федерального и областного бюджетов в виде субсидий на возмещение затрат на заработную плату инвалида. Временные рабочие места создаются в архивах и на делопроизводстве – видах работ, где требуются минимальные затраты работодателя на организацию рабочего места.

В 2010 году в рамках реализации Программы по содействию занятости населения и снижению напряженности на рынке труда запланировано создание рабочих мест, в том числе специальных, для трудоустройства инвалидов. За счет средств федерального бюджета работодатель может приобрести, осуществить монтаж и установку специального оборудования для оснащения или дооснащения специального рабочего места инвалида. За счет средств областного бюджета дополнительно предусмотрена компенсация работодателю затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения рабочего места инвалида, в том числе и в специально созданных условиях, затрат на опла- ту труда (с учетом районных коэффициентов и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды инвалидов), затрат на выплату компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении инвалида и затрат на выплаты за кураторство.

В рамках программных мероприятий по содействию развитию различных форм малого предпринимательства и самозанятости безработным гражданам с 2009 года предоставляется дополнительная мера социальной поддержки в форме единовременной выплаты на организацию гражданином собственного дела в отраслях сельскохозяйственного производства или производства иных товаров (работ, услуг), востребованных в соответствующем муниципальном районе, городском округе.

Подобные мероприятия – межведомственные мероприятия по выходу малоимущих семей на самообеспечение – реализуются в Тюменской области еще с 2006 года. Опыт работы в данном направлении позволил успешно организовать работу по реализации мероприятий по самозанятости в рамках региональной Программы по содействию занятости населения.

В течение 2009 года осуществлялась переориентация граждан, высвобожденных по сокращению численности или штата работников, на самозанятость, самообеспечение. Для граждан, получивших выплаты на самозанятость, самообеспечение, были организованы семинары-консультации по основам ведения предпринимательской деятельности.

На муниципальном уровне осуществлялся информационный обмен с подразделениями агропромышленного департамента Тюменской области о получателях помощи на самообеспечение, с целью предоставления им дополнительной поддержки по приобретению скота, обеспечению кормами.

Все получатели единовременной выплаты по выходу на самозанятость зарегистрировались в налоговых органах в качестве индивидуальных предпринимателей и сняты с учета в центре занятости населения.

Основными направлениями малого предпринимательства в 2009 году стали сельскохозяйственное производство (животноводство, растениеводство, птицеводство, пчеловодство), торговая деятельность, предоставление бытовых услуг (парикмахерских, по ремонту, пошиву, вязанию одежды, фотоуслуг), автосервис, другие востребованные в регионе виды деятельности.

Благодаря оперативно принятым мерам, слаженной работе всех уровней власти Тюменской области, а также восприимчивости бизнес-сообщества к предлагаемым антикризисным мероприятиям, к концу 2009 года численность зарегистрированных в органах службы занятости населения безработных граждан снизилась по сравнению с началом года на 19% и составила 5,9 тыс. человек. Результативный выход из безработицы по итогам года составил 67% при 55% в 2008 году. Уровень трудоустройства граждан также превысил значение показателя 2008 года и составил 64,1%.