Опыт реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации (1991-2010-е гг.)

Шойдонова А. М. Опыт реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации (1991–2010-е гг.) // Вестник Бурятского государственного университета. Гуманитарные исследования Внутренней Азии. 2024. Вып. 2. С. 57–61.

Государственная молодежная политика понимается как сложная совокупность программ и проектов, деятельности социальных и политических структур, реализации социальных и повседневных практик, направленных на формирование жизненных стратегий и ценностных ориентаций. Научным сообществом выделяются три основные концепции молодежной политики: механизм управляемой социализации молодежи, механизм социального развития молодежи, механизм социального включения [6, с. 72–74]. Важно отметить, что реализация мероприятий государственной молодежной политики направлена на формирование и становление определенного типа личности, перспективного кадрового потенциала, достойного представителя гражданского общества [1, с. 269–270].

До начала 2000-х гг. действовавшее российское правительство и федеральная власть были мало заинтересованы в полноценной реализации государственной молодежной политики. Однако подобная ситуация представляется показа- тельной в отношении всего социального блока. Решение сложных задач и проблем было отложено до лучших времен и отброшено на «периферию внутренней политики государства» [3, с. 124]. Подобное отношение раскрывается в конкретных случаях и ситуациях. В 1999 г. Б. Н. Ельцин, президент Российской Федерации, наложил вето на федеральный закон «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации». Примечательно, что ранее этот законопроект был принят на уровне Государственной думы. Депутаты не сумели преодолеть запрет Б. Н. Ельцина.

Тем не менее в период с 1994 по 2000 г. существовал Совет по делам молодежи при президенте РФ как единый центр принятия решений в области государственной молодежной политики. Данная инициатива, по мнению исследователей, не представлялась эффективной и продуктивной [1, с. 272]. Заметных социальных инициатив и эффективных молодежных практик не было осуществлено. Представленный факт вполне определенно характеризует особенность этого времени — незаинтересованность правительства и властных структур в поддержке молодежи.

Особенную специфику реализации молодежной политики отметили И. М. Ильинский и В. А. Луков, профессора Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова: данная категория населения интересовала власть только в качестве электората во время избирательных кампаний [2, с. 12]. Агрессивная реклама и маркетинг того времени использовали любые способы и методы ведения избирательной кампании. После ее завершения основная часть населения никого не волновала и не интересовала.

Примечательно, что в ряде регионов государственная молодежная политика реализовывалась более успешно и целостно. В 1994 г. был создан Комитет по делам молодежи, туризму, физической культуры и спорту Республики Бурятия. С 1995 г. утверждается республиканская целевая программа «Молодежь Бурятии (1995–1997 гг.)», позже 1998–2000 гг. В 1996 г. Народным хуралом принят закон «О государственной молодежной политике в Республике Бурятия». В региональном бюджетном классификаторе впервые появляется графа «молодежная поли-тика»1.

В. Путин, президент Российской Федерации, со времени прихода ко власти в 2000 г. целенаправленно приводил государственную молодежную политику к систематизации и согласованности. С этого времени на ее реализацию уделяется большее внимание, она представляется важной частью стратегических целей российского государства. Осуществляется значительная законотворческая работа: принимается федеральная целевая программа «Молодежь России 2001–2005 гг.»

(2000), Концепция государственной молодежной политики (2001), Стратегия государственной молодежной политики в РФ до 2016 г. (2006).

В указанных нормативно-правовых документах определены основные ее приоритеты: самореализация, повышение образовательного и культурного уровня, гражданско-патриотическое воспитание, межэтническая и межконфессиональная терпимость, формирование духовно-нравственных ценностей. Определяется полноценный комплекс направлений реализации государственной молодежной политики: развитие предпринимательской, творческой, инновационной активности; поддержка и помощь молодежи в реализации бизнес-проектов и стартапов; содействие профориентации, непрерывному образованию, поддержка в процессе трудоустройства молодежи; грантовая поддержка талантливой, учащейся, профессионально определяющейся молодежи [1, с. 273].

На региональном уровне принимается республиканская целевая программа «Молодежь Бурятии (2001–2005 гг.)», позже 2004–2007 гг. Положения молодежной политики связаны со Стратегией государственной молодежной политики в РФ до 2016 г. С этого времени данное направление базируется на принципиально новых принципах: социальное инвестирование, инновационное развитие и инициатива и реализация [2, с. 6].

Правительство президента Д. Медведева осознавало необходимость реализации полноценной молодежной политики в государстве и важность осуществления проектов по поддержке данной категории населения. Знаковым событием стало создание Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации в 2008 г. [2, с. 6]. На этот орган исполнительной власти были возложены задачи по претворению в жизнь государственной политики в отношении молодежи. Следующий 2009 год стал рубежным: он был объявлен годом молодежи и был дан старт ряду полезных и значимых инициатив [2, с. 5].

Народный хурал Республики Бурятия принял закон «О программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008–2010 гг. и на период до 2017 г.». В отношении молодежной политики были затронуты комплексы следующих проблем: повышение профессионализма и решение проблем занятости молодежи; гражданско-патриотическое воспитание; оказание поддержки молодым семьям и молодым специалистам. Была принята республиканская целевая программа «Молодежь Бурятии (2008–2010 гг.)»1.

Интересное наблюдение заключается в том, что большинство партий в стране обрели молодежные объединения [5, с. 402]. Это было необходимо для привлечения дополнительной массы электората и выявления лидеров мнений в молодежной среде. Так, при Либерально-демократической партии России создан Центр поддержки молодёжных инициатив и Российский союз свободной моло- дежи (1998 г.), позднее — Время молодых или Соколы Жириновского (2010– 2014 г.); Коммунистическая партия Российской Федерации создала Союз коммунистической молодежи (1999 г.); при партии Единая Россия организована деятельность Молодой гвардии Единой России (2005 г.); партия Справедливая Россия не отставала от конкурентов и запустила деятельность Молодых социалистов России (2009 г.).

Обращение к молодежи являлось важной составляющей государственной политики. На период 2009 г. к данной категории относилось более 33 миллиона человек, что представляло 27 % населения страны [5, с. 401] Молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет воспринимались как важнейшая социальная группа, с которой связано настоящее и будущее страны. Тем не менее финансирование федеральных мероприятий в области государственной молодежной политики оставалось незначительным. Фактическое финансирование программных мероприятий за пять лет составило в федеральном бюджете только 65,8%, а от расчетной потребности — 21,2% [4, с. 282].

В то же время, несмотря на оглашенную приоритетность государственной молодежной политики, определенные проблемы оставались достаточно существенными. На период 2010 г. определены характерные противоречия молодежной политики: «фрагментированные и стереотипные знания о молодежи», «понимание молодежи в качестве единой социально-демографической группы», «принцип патернализма» и др. [7].

В заключение необходимо выделить определенные этапы развития государственной молодежной политики в Российской Федерации. В 1991–1999 гг. наблюдается острый социально-экономический кризис, индифферентность властных структур к проблемам молодежи, отсутствие целостного подхода и концепции молодежной политики. В 2000–2008 гг. происходит создание необходимой нормативно-правовой базы, закрепляются основные цели и задачи государственной молодежной политики. В 2008–2010 гг. впервые осуществляется попытка соотнести законодательные положения с объективной реальностью времени, прописываются и реализовываются вопросы конкретной материальной помощи молодым специалистам.