Опыт реализации механизмов электронного правительства в странах Содружества Независимых Государств

В большинстве развитых странах одним из основных элементов формирования современного гражданского общества и открытого доступного государственного управления является создание и функционирование «электронного правительства». Данный инструмент позволяет гражданам страны оперативно получать ответы на социально важные вопросы, при этом не контактируя напрямую с государственными служащими; снимает всевозможные препятствия административного характера при получении государственных услуг, а также обеспечивает непрерывный доступ к официальной информации.

«Электронное правительство» – это изменение внутренних и внешних отношений государственных органов на основе использования возможностей информационно-коммуникационных технологий (далее ИКТ) с целью автоматизации и оптимизации предоставляемых государственных услуг, повышения вовлеченности общества в вопросы государственного управления и совершенствования внутренних бизнес-процессов.

На настоящий момент «электронное правительство» функционирует не только в Российской Федерации, но и также в странах Содружества независимых государств. В данной статье проанализирован опыт реализации механизмов «электронного правительства» на примере трех зарубежных стран: Казахстана, Узбекистана и Республики Беларусь.

Казахстан. Первая идея о создании «электронного правительства» в Казахстане была предложена президентом страны Н. Н. Назарбаевым в 1997 году в рамках Государственной программы «Казахстан-2030». Создание «электронного правительства» в Казахстане было призвано улучшить качества и сократить сроки предоставления государственными органами услуг гражданам и организациям, обеспечить доступ к различным государственным базам, возможность отслеживать деятельность государственных органов, создать действующий и оптимальный по составу государственный аппарат.

На настоящий момент многие задачи начальной стадии формирования «электронного правительства» в Казахстане, которые были определены государством в соответствующих нормативно-правовых актах, государственных программах в области развития ИКТ страны, успешно достигли своего завершения. Например, были приняты и реализованы Государственная программа формирования «электронного правительства» в Республике Казахстан на 2005-2007 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 10 ноября 2004 года № 1471, Программа развития «электронного правительства» Республики Казахстан на 2008-2010 годы, утвержденная Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2007 года №   1155-1 и Государственная программа

«Информационный Казахстан-2020», утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 8 января 2013 № 414, которые способствовали поэтапному формированию и развитию «электронного правительства», внедрению электронных и государственных услуг в электронной форме. Также в настоящее время разрабатывается проект Государственной программы «Цифровой Казахстан-2020», который в свою очередь будет являться основным стратегическим инструментом совершенствования области ИКТ в Казахстане [1].

Республика Узбекистан. В Республике Узбекистан также на сегодняшний момент подготовлена соответствующая законодательная база по развитию и внедрению информационно-коммуникационных технологий. Это законы Республики Узбекистан:

• •    об информатизации;

• •    об электронной цифровой подписи;

• •    об электронном документообороте;

• •    об электронной коммерции.

Принятие данных нормативно-правовых актов в стране регулирует внедрение ИКТ в сферу государственного управления, поскольку в них воплощается право каждого на свободное получение информации из общедоступных информационных ресурсов и информационных систем государственной власти и управления [2].

В статье Закона Республики Узбекистан об информатизации как одного из направлений государственной политики в этой области обозначена задача создания единого информационного пространства Республики Узбекистан на основе информационных систем государственных органов, отраслевых и территориальных информационных систем.

Электронное правительство Узбекистана, по аналогии с мировым опытом и сложившейся практикой, состоит из двух взаимосвязанных, но самостоятельных структур – Правительственного Интернета и внешней инфраструктуры, так называемого общедоступного Интранета.

Правительственный Интранет представляет собой, прежде всего, связь между государственными учреждениями, осуществляемую посредством электронных средств. Поэтому главным компонентом Правительственного Интранета является защищенная единая транспортная среда, обеспечивающая функционирование и взаимодействие внутренних информационных систем, и защищенный выход в телекоммуникации общего пользования.

Если сравнивать нынешний уровень развития электронного правительства в Узбекистане с этапами развития по версии ООН, можно сказать, что страна переходит на второй этап – расширенного предоставления гражданам правительственной информации. Узбекистан уделяет особое внимание внедрению ИКТ в государственное управление. Также ведутся активные работы по компьютеризации органов управления и предоставлению населению государственных документов через Интернет.

Республика Беларусь. В Послании Президента Беларуси своему народу и Национальному собранию 19 апреля 2013 года была поставлена задачи на расширение присутствия Беларуси в мировом информационном сообщество, что подтверждается курсом на информатизацию, как приоритетное направление развития Беларуси, и обеспечением стратегического прорыва страны, а механизмы электронного правительства должны ориентироваться на проблему дебюрократизации за счет масштабного внедрения государственных электронных услуг [3].

Работа по электронному правительству в Беларуси начала свое развитие в соответствие с Государственной программой информатизации на 20032005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь», в которую была включена подпрограмма «Электронное правительство».

В 2010 году постановлением Совета Министров № 1174 была утверждена стратегия развития информационного общества в Республике Беларусь на последующие годы. Она провозглашает приоритетность применения информационно-коммуникационных технологий именно в области государственного управления и определяет ведущую цель построения в республике электронного правительства - создание и развитие системы оказания открытых и доступных электронных услуг организациям и гражданам.

В 2011 году был принят указ Президента Республики Беларусь № 515 «О некоторых вопросах развития информационного общества в Республике Беларусь» [4], в котором был обозначен перечень существующих межведомственных информационных систем: автоматизированная система корневого удостоверяющего центра Государственной системы управления открытыми ключами; единая информационная система контроля за выполнением поручений Президента Беларусь; общегосударственная автоматизированная информационная система; система межведомственного электронного документооборота государственных органов.

Таким образом, в связи с тем, что «электронное правительство» ориентировано на обеспечение граждан и организаций эффективным и качественным доступом к государственным услугам, на повышение эффективности функционирования государственных органов путем применения современных технологий, необходимо развивать область ИКТ как фактор обеспечения эффективного управления государством и предоставления населению качественных государственных услуг. Мировое общество показывает, что существуют различные модели по разработке и внедрению «электронного правительства». На сегодня не существует единого образца, который мог бы отвечать всем условиям и решениям формирования «электронного правительства». Это связано с тем, что каждая страна обладает своими особенностями, приоритетами и различным уровнем необходимых ресурсов для достижения данной задачи.