Опыт стратегического планирования развития малого и среднего предпринимательства в регионах РФ

Развитие малого и среднего предпринимательства в РФ является важной задачей органов государственного управления в обеспечении развития экономики государства [1; 2]. Согласно существующей теории сектор МСП позволяет наделить существующую социальноэкономическую систему гибкостью и адаптивностью к возникающему негативному влиянию внешних факторов, позволяя решать различные проблемы такие, как: безработица, моноструктурность (монопрофильность) экономики отдельных территорий, низкий уровень жизни населения и др. [3; 4]. Так, к примеру, по мнению эксперта АНО «Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства» Колесниковой Л.А. данный сектор экономики определяет уровень социально-экономического развития территории и диверсифицированности ее экономики [5]. В тоже время, в работах заслуженного деятеля науки РФ М.Д. Шарыгина также отмечается, что именно МСП является основной базой для формирования рациональной структуры местного хозяйства, что определяет необходимость управления его функционирование [6; 7].

Активное стремление отдельных органов государственного управления развивать данный сектор экономики привело к возникновению проблем несогласованности создаваемых стратегических и программных документов по целям, задачам, техническому и экономическому базису и др., что было отмечено в ранних публикациях [8]. Это привело к потребности создания единого стратегического документа, объединяющего и регламентирующего усилия органов власти в развитии сектора МСП. В тоже время, его необходимость обусловлена наличием специфики у социально-экономических систем субъектов РФ (различия в объемах ресурсов, проводимой политики, конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности и др.).

Существующие на данный момент подходы к разработке, реализации и оценке стратегии развития МСП в регионах были сформированы по инициативе самих органов региональной власти каждого отдельного субъекта РФ, что, в свою очередь, отразилось на структуре и на содержании данных нормативно-правовых документов, а также на отсутствии их единообразия, которое не позволяет обеспечить их внедрение в каждом регионе страны. В частности, основной проблемой организации данного процесса является оценка результатов реализации стратегического документа [9-11]. Ввиду этого возникает потребность в выработке общих рекомендаций по разработке стратегии развития малого и среднего предпринимательства на региональном уровне, что и обусловило актуальность выбранной тематики исследования.

Целью данной статьи заключается в проведении сравнительной оценки существующего опыта стратегического планирования развития МСП в регионах РФ для формирования общих рекомендаций по разработке и составлению региональной стратегии. Для ее достижения рассмотрены существующие стратегические документы, регламентирующие развития МСП в отдельном регионе, как результат использования различных методических подходов к их составлению. А также на основе рассмотренного опыта разработаны рекомендации по составлению и реализации стратегических документов на этапе контроля и оценки результатов их реализации региональных стратегий развития малого и среднего бизнеса в регионах России.

В настоящее время главным стратегическим документов в России, регламентирующим осуществление данного процесса, является Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который был принят в 2014 г. В нем описаны основные принципы и механизмы разработки данных нормативно-правовых документов для отдельных социальноэкономических систем [12]. Его принятие было обусловлено преимущественно тем, что органы государственного управления нацелены на повышение эффективности собственной работы, а не на расширение инструментов, используемых в своей деятельности. Но, в тоже время, конкретных методических рекомендаций по составлению отдельных стратегических документов на региональном уровне в настоящий момент не существует, что обуславливает актуальность данного исследования.

До 2016 г. (до утверждения Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в РФ до 2030 г.) в субъектах РФ бы- ло принято только пять отдельных стратегических документов, регламентирующих развития МСП на территории региона (Республика Башкортостан, Алтай, Саха и Чувашская, а также Ярославская область). В остальных регионах данный нормативный документ отсутствовал или заменялся общей стратегией социально-экономического развития территории, в которых были отдельно выделено направление по управлению состоянием сектора МСП. Также, стоит отметить, что развитие малого и среднего бизнеса в субъектах регламентируется региональными программами, но важность и приоритетность данного направления определяет необходимость создания отдельной стратегии, определяющей деятельность региональных органов власти по управлению развитием исследуемого сектора экономики. Поэтому дальнейший анализ будет ограничен именно данными пятью нормативно-правовыми документами.

Стоит отметить, что после принятия федеральной стратегии только три субъекта дополнили свою нормативно-правовую базу данным стратегическим документом на региональном уровне (Ленинградская, Свердловская области и Республика Тыва), но оценка их результативности в настоящий момент невозможна по причине короткого срока их реализации.

Согласно результатам исследования, полученным ранее, были выделены основные положения стратегических документов, которые должны быть проработаны и представлены в тексте стратегического документа: паспорт стратегии развития субъектов предпринимательства; анализ внешней и внутренней среды функционирования субъектов предпринимательства; анализ эффективности государственного регулирования деятельности субъектов предпринимательства; стратегические цели и показатели поддержки малого и среднего предпринимательства в регионе; механизмы реализации стратегии; оценка рисков реализации стратегии; организация контроля над реализацией стратегии.

Сравнительный анализ данных документов позволил заключить, что почти все принятые стратегии включают в себя паспорт или общие положения. Исключением является Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Республике Саха. Причиной данного недостатка, по нашему мнению, является наиболее ранняя ее публикация и принятие по сравнению с другими анализируемыми стратегическими документами, которая была осуществлена в 2011 г. Также представ- ленный в ней анализ внешней и внутренней среды функционирования малого предпринимательства не раскрывает сущность существующих проблем исследуемого сектора экономики. Однако остальные стратегии также не лишены недостатков (табл 1.).

Таблица 1. Результаты сравнительного анализа Стратегий развития малого и среднего предпринимательства в субъектах РФ

Источник: составлено авторами.

*– «М» – муниципальный уровень; «Р» – региональный уровень; «Ф» – федеральный уровень.

«+» – требование выполняется; «+/–» – требование выполняется не в полной мере; «–» – требование не выполняется.

Результаты анализа свидетельствуют о том, что данные стратегические документы различают между собой как по содержанию, так и по направлениям развития сектора МСП. Большинство из них требует актуализации, ввиду их несоответствия требованиям Федерального закона «О стратегическом планировании в РФ» по причине раннего срока их принятия. Также стоит отметить, что только в Стратегии Ярославкой области проводится комплексный анализ внешних и внутренних факторов функционирования сектора МСП на муниципальном, региональном и федеральном уровне, что является несомненным преимуществом по сравнению с другими стратегическими документами. Важным недостатком анализируемых стратегий является отсутствие механизма привлечения всех участников планируемого развития в процессы их составления и реализации.

Ввиду наличия высокой сущностной дифференциации исследуемых стратегий представляется целесообразным в дальнейших исследованиях осуществить анализ результатов реализации данных стратегических документов с целью определения наиболее эффективного подхода к составлению стратегии развития малого и среднего бизнеса в регионе. Решить данную задачу возможно при помощи оценки достижения целевых значений базовых показателей. Также результаты данного анализа позволят разработать рекомендации по составлению и организации контроля исполнения основных задач стратегического документа, от которого зависит эффективность и гибкость органов государственного управления.

Результаты исследования могут быть ис- экономического развития, нормативно- пользованы региональными и муниципальными органами власти и управления при разработке новых и корректировке существующих программ и стратегий социально- правовых актов и программно-целевых до кументов, касающихся сферы малого пред принимательства, с целью повышения эф фективности их деятельности.