Опыт внедрения информационных технологий в органы исполнительной власти Российской Федерации

Информатизация государственного управления – это организационный процесс создания организационно-технологической базы для удовлетворения информационных потребностей органов власти, а также взаимодействующих с ними организаций и граждан [3].

Информатизация органов государственного управления стала рассматриваться руководством и должностными лицами органов власти как неотъемлемое технологическое средство, обеспечивающее своевременную обработку запросов и способствующее выработке и принятию обоснованных и оперативных управленческих решений. Пользователями информационных систем являются Администрация Президента РФ, Государственная Дума, Совет Федерации, правительственные структуры, законодательные органы власти всех уровней, руководство и аппарат федеральных министерств и ведомств, руководство и администрация органов власти субъектов Федерации.

Процесс создания информационных систем для органов исполнительной власти имеет единую методологическую базу разработки и внедрения, основывается на широком применении соответствующих системных и прикладных программных продуктов, а также внедряет современные методы и средства организации и функционирования баз данных, также расширяется и совершенствуется применение системы автоматизированных банков экономической информации и электронных форм документов, современной информационно-телекоммуникационной системы взаимодействия органов статистики с соответствующими федеральными и региональными информационными службами, министерствами, ведомствами и другими пользователями [1]. К им относятся Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее РФ), Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство РФ по делам гражданкой обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ, Министерство образования и науки РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба государственной статистики, Федеральное космическое агентство и др.

Одним из наиболее компьютеризированных ведомств Российской Федерации является Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России), в котором на основе современных информационных технологий реализована концепция ситуационных центров, позволяющая оперативно решать задачи прогнозирования и оценки последствий возможных чрезвычайных ситуаций. Под ситуационным центром понимается пункт сосредоточения видеоинформационной технологии, коммуникационных средств, необходимых условий применения математических методов и моделей в режиме реального времени для обработки информации и выработки коллективом специалистов научнообоснованных решений, направленных на предотвращение рисков, повышение эффективности работы аналитических органов государственной власти различного уровня (федеральной, региональной, местной). Одним из первых прообразов Ситуационного центра стал оперативный штаб по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в 1986 году. На основе отработанных в нем решений был создан Ситуационный центр МЧС России [6].

Основными задачами Ситуационного центра МЧС России являются: сбор, обработка и анализ данных о состоянии природной среды и потенциально опасных объектов, фактах возникновения чрезвычайных ситуаций; данных о развитии обстановки в районе чрезвычайных ситуаций; прогнозирование и оценка изменения состояния природной среды и потенциально-опасных объектов, масштабов чрезвычайных ситуаций; выработка предложений по предупреждению чрезвычайных ситуаций, их локализация и ликвидация и т.п.

Для реализации работы в чрезвычайном режиме в составе автоматизированной информационно-управляющей системы МЧС включаются в работу мобильные ситуационные центры, которые могут базироваться на различных транспортных средствах (автомобиле, вертолете, самолете), оснащенных вычислительной техникой, средствами мобильной связи и способных оперативно получать, обрабатывать и передавать информацию о сложившейся в регионе чрезвычайной ситуации, осуществлять поддержку решений, принимаемых соответствующими органами управления.

Для решения основных задач и реализации необходимых функций МЧС России оснащается специализированными рабочими местами, его сотрудникам обеспечен доступ к постоянно актуализируемым базам данных, охватывающим практически все направления решаемых функциональных задач. Информатизация деятельности руководящих работников МЧС России предусматривает внедрение и использование справочно-правовых систем, безбумажных технологий делопроизводства, электронного документооборота, а также ряда других реализованных фирмами-разработчиками офисных и административных программных средств и имеющегося на рынке программного обеспечения [5].

Автоматизированные рабочие места юристов, экономистов, бухгалтеров, руководителей и специалистов органов власти и управления оснащаются справочной правовой системой «Консультант плюс», которая содержит документы органов государственной власти. Система позволяет оперативно осуществлять поиск необходимых документов по разным критериям: тематике, виду документа, принявшему его органу, названию документа, его номеру, дате принятия, тексту и ключевым словам [6].

В МЧС России для организации электронного документооборота, ведения электронных копий журналов регистрации, передачи документов по сети, контроля за выполнением распоряжений и постановлений, для регистрации входящих писем, контроля за их прохождением, учета и контроля исходящей корреспонденции создана автоматизированная подсистема «Документооборот».

Задачей последнего времени стало функционирование «тревожного» телефона «01» как единого диспетчерского телефона аварийноспасательных служб. Решение этой комплексной задачи связано с развитием систем связи, созданием нового поколения систем оперативнодиспетчерского управления на местном уровне, подготовкой нового поколения диспетчеров [5].

Для оперативного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях как мирного, так и военного времени структуры гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций обеспечены самыми современными средствами связи. Это позволяет заранее предупреждать население, органы власти, предприятия, организации, учреждения и учебные заведения о возникновении чрезвычайных ситуаций и, следовательно, адекватное реагирование на складывающиеся условия. В конечном итоге позволяет в максимальной степени сократить потери в людях и материальных ценностях.

На каждый случай чрезвычайных ситуаций местные органы власти совместно со штабами гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций заготавливают варианты текстовых сообщений, приближенные к своим специфическим условиям. Они заранее прогнозируют (моделируют) как вероятные стихийные бедствия, так и возможные аварии и катастрофы. Только после этого может быть составлен текст, более или менее отвечающий реальным условиям [5].

Немаловажное значение имеет участие МЧС России в проведении общероссийского дня приема граждан в День Конституции Российской Федерации. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации ежегодно 12 декабря МЧС России проводит личный прием заявителей, обеспечивая, с согласия заявителей личное обращение в режиме видео-конференц-связи, видеосвязи, аудиосвязи или иных видов связи к уполномоченным лицам иных органов, в компетенцию которых входит решение поставленных в устных обращениях вопросов. Для этого созданы удаленные универсальные или специализированные автоматизированные рабочие места с инициализацией специального программного обеспечения по проведению личного приема граждан на защищенном    информационном    ресурсе    в    информационно коммуникационной сети Интернет - портале электронного справочника ССТУ.РФ [4].

Таким образом, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — достаточно молодая, но вместе с тем весьма динамичная структура. С момента основания МЧС информационным технологиям здесь уделялось большое внимание. Особенность в данном случае заключается в том, что МЧС — военизированная структура, а ИТ-специалисты в подобных организациях с давних режимных времен ограничены в выборе программно-аппаратных средств зарубежного производства.