Опыт взаимодействия церкви и государства в России в начале третьего тысячелетия

В течение последних 5 лет в стране все чаще обсуждаются вопросы о месте и роли религиозных организаций в жизни современного российского общества, их влиянии на государство, а также об официальной политике в отношении церкви. Во многом данные вопросы связаны с реализацией Русской православной церковью новой модели церковно-государственных отношений, т.е. нового формата взаимодействия церкви и исполнительной власти РФ на разных уровнях – от федерального до муниципального. Необходимо отметить, что столь масштабное взаимодействие церкви и государства не имеет аналогов в новейшей истории России. В значительной мере размах сотрудничества обусловлен политическими реалиями, личностью предстоятеля Русской православной церкви и его пониманием путей государственного и церковного развития.

Анализ международных конституционно-правовых норм, регулирующих церковно-государственные отношения, позволяет классифицировать все виды взаимоотношений государства с религиозными организациями следующим образом: 1) отделение религиозных объединений от государства; 2) равенство всех религиозных объединений; 3) светскость государственной службы и местного самоуправления; 4) светскость системы образования; 5) недопустимость прямого финансирования государством религиозных организаций; 6) запрет религиозным организациям напрямую участвовать в политической борьбе; 7) установление особого режима памятников истории и культуры, являющихся одновременно религиозными ценностями и святынями1.

Модель церковно-государственных отношений в России в настоящее время не сформирована, однако ряд положений подробно изложен в «Основах социальной концепции Русской Православной Церкви», принятой в 2000 г. на Архиерейском соборе РПЦ. В этом документе описывается идеальный вариант отношений – так называемая «церковно-государственная симфония», суть которой «составляет обоюдное сотрудничество, взаимная поддержка и взаимная ответственность, без вторжения одной стороны в сферу исключительной компетенции другой»1.

«Симфония Церкви и государства, – по мнению патриарха Кирилла, – скорее мечта, чем реальный проект, который никогда в полной мере не был осуществлен ни в России, ни в Византии, но в этой мечте есть некие параметры, к реализации которых мы должны стремиться»2. В продолжение этой мысли в «Основах социальной концепции» предлагаются различные варианты моделей церковно-государственного взаимодействия. Самой реалистичной для российской действительности названа модель, в которой Церковь имеет статус «корпорации публичного права». В этом случае Церковь может иметь ряд привилегий и обязанностей, делегированных ей государством, не являясь государственной церковью в собственном смысле слова. Введением подобной терминологии Церковь предлагает пересмотреть толкование понятия «светскости государства», заложенного в Конституции РФ.

Публичное право «регулирует отношения, связанные с осуществлением государством своих функций, таких как государственное управление, сбор налогов, обеспечение общественного порядка», а корпорация публичного права – это организация, которую государство создает, присваивает ей определенную независимость, признавая субъектом права и именуя юридическим лицом публичного права. «Деятельность же таких организаций определяется нормами государственного, административного права»3. Таким образом, может создаться ситуация, когда Русская православная церковь будет выполнять функции государственной религии, де-юре ей не являясь.

Во многих странах Западной Европы принцип «светскости» трактуется как равенство всех религиозных организаций перед государством и исключение религиозных организаций из политической и общественной жизни, оставление в их компетенции совершение религиозных обрядов. РПЦ предлагает власти иное понимание «светскости», которое основывается на ряде положений, озвученных различными церковными деятелями:

• 1)    отделение церкви от государства не означает отделения церкви от общества, потому что «люди Церкви – это и есть часть общества в России, очень значительная его часть»⁴;

• 2)    светскость государства не означает его атеистичности, антирелигиозности;

• 3)    взаимодействие церкви и государства основывается на взаимном партнерстве и ответственности и невмешательстве в дела друг друга.

Церковная позиция о формате взаимоотношений с государством во многом говорит о желании церковных иерархов сформировать такую модель, в которой церковь имела бы с государством формат равного партнерства. Имея Божественные причины своего бытия, Церковь может рассматриваться как некое «государство в государстве», которое обладает как собственными внутренними законами, так и системой соглашений, регламентирующих взаимодействие с государством на равных правах. Государство же, поддерживая разнообразные инициативы Русской православной церкви, рассчитывает на ее поддержку и тем самым старается косвенно повлиять на собственную легитимность в глазах населения.

Необходимо отметить, что современная структура аппарата управления РПЦ во многом дублирует государственный управленческий аппарат: управление делами Московской патриархии, Священный синод и синодальные учреждения являются аналогами таких государственных учреждений, как Администрация Президента России, аппарат правительства РФ с многочисленными правительственными учреждениями. В регионах также создана церковно-управленческая система, дублирующая региональный государственно-бюрократический аппарат.

Определяя базовые принципы взаимо- действия, Церковь определяет не только формы и направления сотрудничества, но и четко прописывает условия, при которых она будет поддерживать власть: «...соответствие церковного участия в го -сударственных трудах природе и призва-нию Церкви, отсутствие государственного диктата в общественной деятельности Церкви, невовлеченность Церкви в те сферы деятельности государства, где ее труды невозможны вследствие канони ческих и иных причин»1. Одновременно в документе говорится о недопустимости ситуации, когда государство превышает свои полномочия, вступая в противоре чие с религиозными идеалами. Данное положение является «революционным» с точки зрения церковно государственных отношений, т.к. звучит мысль о праве Церкви и христиан на сопротивление2. «Если власть принуждает православных верующих к отступлению от Христа и Его Церкви, а также к греховным, душевред ным деяниям, Церковь должна отказать государству в повиновении. Христианин, следуя велению совести, может не испол нить повеления власти, понуждающего к тяжкому греху».

Государство отвечает Церкви взаимно -стью и создает механизмы для взаимодей ствия с религиозными организациями. При Президенте России сформирован Совет по взаимодействию с религиоз-ными объединениями, который является консультативным органом, осуществля ющим предварительное рассмотрение вопросов и подготовку предложений для президента РФ, касающихся взаимодей-ствия с религиозными объединениями, а также обсуждает проекты федеральных законов, указов президента, иных норма тивных правовых актов РФ по религиоз ной тематике и готовит соответствующие предложения.

Власти привлекают представителей религиозных организаций не только к обсуждению, но и к разработке ряда зако нопроектов. В частности, в деятельности рабочей группы по разработке законо проекта федерального закона «Об обра- зовании» принимали участие представи тели юридической службы Московской патриархии. Они смогли инициировать внесение в законопроект ряда статей, касающихся вопросов финансирования негосударственных общеобразовательных учреждений и введения предмета «Основы православной культуры» в рамках курса «Основы религиозных культур и светской этики».

Есть и иные примеры взаимодей ствия церкви и государства. Обсуждение законопроекта федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проходило с привлечением широкой общественности и при участии религиозных организа ций, т.к. в данном вопросе затрагивались вопросы биоэтики. Однако в окончатель ном тексте документа не были учтены предложения религиозных организаций по вопросам суррогатного материнства и абортов. Данные примеры показывают, что государство выслушивает мнение религиозного сообщества, однако вряд ли позиция церкви является определяю щей в том или ином вопросе.

Все чаще Церковь взаимодействует с государством на паритетных началах. Она предлагает власти новые формы работы, которые привлекают первых лиц государ ства и широкую общественность к обсуж дению насущных вопросов, помогая в ряде случаев преодолеть сопротивление бюрократического аппарата.

Большинство проповедей и выступлений патриарха Кирилла посвящены общественно политическим процессам, таким как обсуждение механизмов модер низации российского общества и поли тической системы, президентские и пар ламентские выборы. Публичная оценка происходящего в стране является одним из способов повлиять на власть и обще ство по примеру патриарших челобитных в средневековой Руси.

Организация Церковью крупных церковно общественных, общественно политических форумов с участием в них руководителей государства, представите лей всех ветвей власти, лидеров крупных общественных и политических партий и движений, деятелей науки, культуры и бизнеса, представителей русских общин ближнего и дальнего зарубежья помогает в ряде случаев не только вынести проблему на широкое обсуждение, но и некоторые из них решить непосредственно через первых лиц, минуя бюрократический аппарат.

Одним из ярких примеров такого мероприятия является Всемирный русский народный собор, с 2003 г. ставший площадкой для обсуждения актуальных общественно-политических вопросов. Среди тем, обсуждавшихся на Соборе, можно выделить следующие: базисные общенациональные ценности, духовные причины глобального экономического кризиса, семейные ценности.

Международные Рождественские образовательные чтения – это еще один яркий пример масштабного церковнообщественного форума в сферах образования, культуры, социального служения и духовно-нравственного просвещения. Целями этого мероприятия являются дискуссия по актуальным вопросам в области образования и культуры и создание конкретных церковно-государственных проектов.

Обращает на себя внимание тот факт, что, разрабатывая стратегию церковногосударственного взаимодействия, Русская православная церковь предлагает не только общие принципы сотрудничества, но и прорабатывает отраслевые направления взаимодействия (Концепция миссионерской деятельности РПЦ, Образовательная концепция Русской пра- вославной церкви, Экологическая концепция Русской православной церкви), реагирует на происходящее в обществе («Отношение Русской Православной Церкви к намеренному публичному богохульству и клевете в адрес Церкви», «Основы учения Русской Православной Церкви о достоинстве, свободе и правах человека»). Разрабатывая подобные стратегические документы, Церковь применяет системный подход, предлагая государству некие правила игры, которые служили бы духовным ориентиром для государства в определении стратегии развития той или иной отрасли.

Широкое взаимодействие церкви и государства не может не находить отклика в обществе. Все чаще говорят о клерикализации политической и общественной жизни и превращении церкви в бизнес-корпорацию. Для снижения общественной напряженности, сложившейся в российском обществе в последнее время, церковному руководству необходимо скорректировать формат церковно-государственных отношений в сторону его либерализации. В этой связи встает вопрос, логичен ли формат византийской «симфонии церкви и государства», реализуемый в настоящее время в России, как единственно приемлемый для развития демократического общества в стране.