Органическое сельское хозяйство России: современное состояние, ключевые проблемы развития и направления государственной поддержки

Вве^ение. Органическое сельское хозяйство играет ва^ную роль в дости^ении целей защиты экологии, климата, обеспечения здоровья населения и является одним из наиболее перспективных направлений устойчивого развития агропромышленного комплекса. Данный метод ведения сельского хозяйства способствует росту конкурентоспособности малых форм хозяйствования, обладает экспортным потенциалом и имеет значительные перспективы развития. В мире наблюдается устойчивый динамичный рост рынка органической продукции, в нашей стране он находится в самом начале своего развития и на 80-90% представлен зарубе^ными товарами, но необходимо отметить, что изначально данный сегмент был представлен на 100% импортной продукцией (преимущественно из стран Европейского союза – Италии, Франции, Германии). В 2010-2014 гг. ниша органической продукции в среднем наполнялась на 10% в год, однако экономический спад в стране, продовольственное эмбарго, сни^ение реальных доходов населения привели к замедлению роста рынка, и в 2015-2016 гг. он составлял около 4% в год. На продовольственном рынке России доля органической продукции составляет всего 0,1%, то есть при емкости рынка продуктов питания 10 трлн. руб. объем прода^ «органики» порядка 10 млрд руб., а доля России на мировом рынке органических продуктов равна примерно 0,2%. По прогнозу Центра отраслевой экспертизы (ЦОЭ) ^О «Россельхозбанк» в бли^айшие годы российский рынок органической продукции будет расти со средним темпом 10-12% [1, 2].

Цель иссле^овани^ – выявить проблемы, сдер^ивающие развитие органического сельскохозяйственного производства в России, и определить перспективные направления государственной поддер^ки органического сельского хозяйства.

Услови^, материалы и мето^ы. Научное исследование проводилось с использованием монографического, аналитического и статистикоэкономического методов. Информационную базу исследования составили публикации ученых-экономистов по рассматриваемой тематике, данные Федеральной слу^бы государственной статистики и ме^дународных информационных систем.

Результаты и обсу^^ение. По данным Национального органического союза, в период с 2012 г. по 2020 г. рынок органических продуктов отечественного производства в стоимостной оценке увеличился почти в 9 раз и в 2020 г. составил 35 млн. евро, однако одновременно отмечен и рост рынка импортной органической продукции – 116 млн. евро в 2012 г., 158 млн. евро в 2020 г. (рис. 1).

Рисунок 1 – Рынок органической продукции в России в 2012-2020 гг., млн. евро [3]

Исследования специалистов ЦОЭ ^О «Россельхозбанк» выявили корреляционную связь ме^ду долей «органики» на рынке продовольствия и ВВП на душу населения – чем выше темпы роста экономики, тем быстрее развивается рынок органической продукции, при этом спрос на данную продукцию значительно возрастает в тех случаях, когда ВВП на душу населения превышает 20 000 долл. CШ^. В нашей стране данный показатель еще не достигнут. Так, в 2020 г. душевой ВВП в России составил 10 037 долл. CШ^ [1, 4, 5].

Цены на органические продукты по сравнению с неорганическими аналогами в разных странах, как правило, отличаются на 10-50%, например, в Европе на 20%, в CШ^ на 50%. В России стоимость органической продукции мо^ет превышать стоимость обычной в 2-10 раз. В среднем разница на органическую молочную продукцию, согласно исследованию компании NeoAnalytics на тему «Российский рынок органических продуктов: итоги 2020 г., прогноз до 2023 г.», по сравнению с неорганической продукцией составляет 745 % по сметане, 550% по ря^енке, 380% по маслу и творогу, 220% по молоку. Мясная продукция на российском рынке в основном представлена бараниной и говядиной, ре^е курятиной и свининой. Так, стоимость органической говядины выше на 200-600%, баранины на 80-100%. Органический картофель обычно стоит в 1,5 раза выше обычного [6].

Производство органической продукции мо^ет стать окном возмо^ностей для малых форм хозяйствования, позволяющим фермерам и хозяйствам населения не просто вы^ивать, а полноценно конкурировать с крупным агробизнесом благодаря высокому качеству производимой продукции. Отдельные ученые-экономисты видят в органическом сельском хозяйстве не просто опцию, а единственно возмо^ную модель развития для многих населенных пунктов [7].

В настоящее время хозяйства населения – личные подсобные и иные хозяйства гра^дан занимают лидирующие позиции в производстве картофеля и овощей открытого и закрытого грунта. Так, в 2020 г. хозяйствами населения было произведено 6 948 тыс. тонн овощей и 12 796 тыс. тонн картофеля. Для сравнения: крестьянскими (фермерскими) хозяйствами произведено 2 970 тыс. тонн овощей и 2 721 тыс. тонн картофеля, сельскохозяйственными организациями – 3 947 тыс. тонн овощей открытого и закрытого грунта и 4 090 тыс. тонн картофеля. Крестьянские (фермерские) хозяйства вносят значительный вклад в производство экспортно-ориентированных культур – пшеницы и подсолнечника – в 2020 г. на долю данной формы хозяйствования приходилось 30,3% валового производства пшеницы и 34,9% производства подсолнечника [8]. В перспективе малый агробизнес мо^ет переориентироваться на производство «органики», специализируясь на отдельных видах сельскохозяйственного производства с учетом имеющихся предпосылок.

Россия обладает значительными ресурсами для производства органической продукции. Так, площадь земельного фонда по состоянию на 01.01.2021 г. составляла 1 712,6 млн. га, из которых на земли сельскохозяйственного назначения приходилось 22,2% от общей площади фонда, то есть 380,8 млн. га. Однако, несмотря на почти 14-кратное увеличение площади земель под органическим сельским хозяйством в период с 2010 г. по 2020 г., под органическое производство в 2020 г. было занято лишь 615,19 тыс. га земель - 0,16 % от общей площади земель сельхозназначения в стране. Доля российских органических сельскохозяйственных земель в структуре мировых площадей, отведенных под органическое производство (74,93 млн. га), составляет менее 1,0%. Значительный удельный вес принадлежит странам Европейского союза - 14,87 млн. га или 19,85 %. В целом за исследуемый период площадь земель, используемых под органическое сельское хозяйство, в мире увеличилось в 2 раза - с 35,71 млн. га до 74,93 млн. га, в странах Европейского союза в 1,8 раза - с 8,37 млн. га до 14,87 млн. га [9-11].

Для перехода на органическое сельское хозяйство необходимо восстановить почву после традиционной системы хозяйствования. Для этого требуются значительные структурные изменения - простое снижение интенсивности использования или полный отказ от применения продуктов искусственного происхо^дения и интенсивной обработки почвы не даст ^елаемого результата. Cоответственно, переход от традиционного сельского хозяйства к органическому занимает несколько лет.

В период становления рыночных отношений в России переход к многообразию форм собственности, организация ненадле^ащего государственного учета сельхозземель, отсутствие утвер^денных программ реформирования земельных отношений привели к нерациональному использованию и последующему выводу из экономического оборота большого количества земель сельскохозяйственного назначения [12].

По состоянию на 01.01.2020 г., площадь неиспользуемых сельхозземель в России была равна 44,93 млн. га, что составило 11,8% общей площади земель данной категории, при этом 32,68 млн. га приходилось на сельскохозяйственные угодья (16,5% общей площади сельскохозяйственных угодий), из них: 19,31 млн. га - неиспользуемые пашни (16,6% общей площади пашни) [10].

Таким образом, одним из основных стратегических резервов увеличения производства органической продукции в нашей стране является вовлечение в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, которые на протяжении длительного периода времени не использовались и не удобрялись.

Государства, являющиеся лидерами по производству и экспорту органической продукции, вкладывают большие средства в развитие данного направления, в том числе, предоставляют государственные дотации фермерам, занимающимся «органикой». Так, главным инструментом госрегулирования в США являются государственные программы, направленные на поддер^ку доходов фермеров, развитие производства органической продукции и стимулирование экспорта, а основные финансовые рычаги составляют прямые государственные платежи и кредиты. К указанным программам относятся:

• -    программа микрозаймов - предоставление ссуд под низкий процент при переходе на органическое производство;

• -    программа разделения затрат на сертификацию органической продукции - компенсация до 75% расходов на сертификацию;

• -    программы кредитования и субсидирования Агентства по обслуживанию фермерских хозяйств - помощь фермерам с оплатой расходов при переходе с традиционного сельского хозяйства на органическое, при потере уро^ая от стихийных бедствий и др.;

• -    программа финансовой помощи для создания охранных буферных зон -покрытие расходов на создание лесополос для защиты полей, на которых выращивают органические культуры;

• -    программа природоохранного резерва со сроком действия от 10 до 15 лет - предоставление природоохранных займов по низким процентным ставкам и с

долгосрочным периодом погашения для того, чтобы эродируемые земли не обрабатывались и не выпасались длительное время;

• -    программа помощи при потере урожая незастрахованных сельскохозяйственных культур в случае стихийных бедствий - покрытие стоимости от 50% до 65% о^идаемого уро^ая органической продукции по ценам, составляющим от 55% до 100% средней рыночной;

• -    программа промежуточного финансирования после сбора урожая - ссуды под низкие проценты, обеспечивающие временное финансирование фермеров;

• -    программа ссуд на помещения для хранения - ссуды под низкий процент для строительства или модернизации складских помещений и хранилищ для органической продукции.

Кроме вышеперечисленных программ Министерство сельского хозяйства CШ^ так^е осуществляет страхование уро^ая, помощь в маркетинге органической продукции, проведение природо- и почвохранных мероприятий, помощь сельхозтоваропроизводителям в управлении фермой (в особенности в период перехода на органическое производство). Так^е осуществляются информационное обеспечение, развитие системы популяризации и внедрения сельскохозяйственных знаний, обучение фермеров, формирование спроса на органическую продовольственную продукцию внутри страны, помощь в ее экспорте и др. [13, 14].

В значительной степени слабая заинтересованность отечественных аграриев в развитии органического сельского хозяйства объясняется отсутствием четких и однозначных «правил игры» из-за несовершенства нормативно-законодательного и финансово-экономического госрегулирования. Развитие данного метода ведения сельского хозяйства так^е затрудняют проблемы, связанные непосредственно с организацией производства органической продукции и ее последующей реализацией. Таким образом, ключевые проблемы развития органического сельского хозяйства в России условно можно объединить в 3 группы (рис. 2).

Проблемы развития органического сельского хозяйства

/ Несовершенство государственного регулирования Производственные проблемы недостаточный опыт ведения сельхозтоваропроизводителями органического сельского хозяйства; отсутствие высококвалифицированных специалистов в области органического производства; необходимость проведения специальных исследований в связи с тем, что

। технологии производства «органики» нельзя позаимствовать из-за рубежа, они должны

। учитывать особенности природно-климатических условий в конкретном регионе страны;

дороговизна производства и высокая себестоимость органической продукции; сни^ение

[                 урожайности при переходе к органическому земледелию

Проблемы, связанные с реализацией продукции отло^енный плате^еспособный покупательский спрос; недостаточная информированность потребителей и их недоверие к отечественным производителям в связи с существующим риском покупки фальсификата;

I недостаточное представление «органики» в торговых сетях; отсутствие у i сельхозтоваропроизводителей стабильных налаженных каналов сбыта продукции;

более высокая цена на органическую продукцию по сравнению с неорганической;

[_ продажа основного объема отечественной «органики» по «серым» схемам

Рисунок 2 - Ключевые проблемы развития органического сельского хозяйства в России (составлено автором по материалам исследования)

В настоящее время аграрии, занимающиеся производством «органики», могут воспользоваться мерами господдер^ки, которые действуют в отношении всех сельхозтоваропроизводителей. Однако органическое сельское хозяйство имеет свою специфику, что требует формирования специальных мер господдержки.

Пре^де всего, необходимо обратить внимание на то, что переход с традиционного сельского хозяйства на органическое всегда приводит к значительному росту у сельхозтоваропроизводителей расходов, связанных с покупкой семян, органических удобрений, биологических средств защиты растений, агрегатов, оборудования, машин и т.д. Так, финансовые затраты на внедрение технологий органического производства для выращивания фруктов оцениваются в 5 000-8 000 долларов на 1 га. А в связи с тем, что многие операции при переходе на органическое производство необходимо выполнять вручную, существенно возрастают расходы на оплату труда работников и в целом временные затраты на производство органической продукции в несколько раз превышают аналогичные затраты, связанные c получением неорганической продукции [15]. В связи с этим появляется необходимость оказания государственной поддер^ки аграриев, принявших решение о переходе к органическому сельскохозяйственному производству, посредством предоставления ссуд под низкий процент и налоговых льгот, особенно учитывая тот факт, что в развитии органического сельского хозяйства в нашей стране большая ставка делается на малые формы хозяйствования, которые изначально находятся в неравном финансовом поло^ении по сравнению с более крупными сельхозтоваропроизводителями.

Так, в отрасли растениеводства перспективным является органическое производство овощей открытого грунта, выращиванием которых в нашей стране традиционно занимаются именно малые формы хозяйствования, в отрасли животноводства - производство молока, в указанном сегменте также достаточно мобилен малый агробизнес. Экспортно-ориентированными сегментами являются выращивание зерновых и зернобобовых культур, производство масличных культур, здесь также высока доля малоформатного сектора -крестьянских (фермерских) хозяйств, которые по сравнению с крупными аграрными образованиями являются более гибкими в плане смены производственных процессов и, соответственно, имеют определенные преимущества при переходе от традиционного сельского хозяйства к органическому, но обладают ограниченными финансовыми возможностями.

Обязательной мерой государственной поддер^ки органического сельского хозяйства дол^на стать компенсация части затрат на осуществление сертификации производства органической продукции, что позволит сформировать устойчивый сегмент производства продукции, отвечающей предъявляемым к ней требованиям, как со стороны внутренних покупателей, так и стран, которые в перспективе могут стать импортерами российской «органики». Данная мера поддер^ки реализуется в некоторых субъектах Российской Федерации и широко распространена за рубе^ом. Cтоимость процедуры сертификации в России составляет от 100 тыс. руб. до 500 тыс. руб. в зависимости от номенклатуры продукции с учетом проведения лабораторных исследований и выезда экспертов, составляющих основные затраты [16]. На наш взгляд, целесообразно установить процент компенсации расходов на сертификацию органической продукции и определить предельную (максимальную) сумму компенсации.

Меры государственной поддер^ки, необходимые для развития органического сельского хозяйства в России, представлены на рис. 3.

Cсуды под низкий процент на осуществление текущей деятельности имеют большое значение для сельскохозяйственных товаропроизводителей при возникновении необходимости в проведении ремонта или модернизации помещений и хранилищ для органической продукции, строительстве новых зданий и сооружений, требующих значительных финансовых затрат.

Направления государственной поддержки развития органического _____________сельскохозяйственного произволства__________________

Предоставление ссуд под низкий процент на осуществление текущей деятельности

Компенсация части затрат на сертификацию производства органической продукции

Поддержка создания и деятельности кооперативов производителей органической продукции

Cтимулирование участия производителей органической продукции в выставочно-ярмарочных мероприятиях

Рисунок 3 - Направления государственной поддержки развития органического сельского хозяйства в России (разработано автором по материалам исследования)

Поддер^ка создания и деятельности кооперативов производителей органической продукции направлена на дости^ение поло^ительного эффекта всем заинтересованным сторонам цепочки поставок органической продукции – производителям, потребителям, переработчикам, торговым сетям, крупным аграрным формированиям. Однако исторические условия, в которых развивалась сельскохозяйственная кооперация в России, создают в большей степени негативный фон для восприятия и оценки ее преимуществ, многие фермеры до сих пор видят в перспективе кооперации проявления институтов оппортунизма и принуждения, в связи с этим государство должно не просто создавать и развивать институты, упрощающие создание кооперативных структур и повышающие эффективность их функционирования, но и проводить в данном направлении информационную политику, способствующую смене сложившихся паттернов восприятия таких структур [17].

Одной из проблем развития органического сельскохозяйственного производства, как было отмечено ранее, является отсутствие стабильных нала^енных каналов сбыта продукции, особенно, если речь идет о малом агробизнесе. В этом случае на кооперативы могут быть возло^ены функции, связанные с логистикой, маркетингом, координацией действий с взаимосвязанными производителями, взаимодействием с органами власти и пр.

Cтимулирование участия производителей органической продукции в выставочно-ярмарочных мероприятиях, проводимых как в России, так и за рубежом возмо^но посредством полного или частичного возмещения затрат на аренду выставочной площади, необходимого оборудования, возврата регистрационного сбора.

Выводы. Проведенное исследование показало, что большая роль в развитии органического сельского хозяйства отводится государственной политике. В зарубежных странах, являющихся лидерами по производству и экспорту органической продукции, меры госполитики по поддер^ке производителей данной продукции, как правило, являются частью более общей стратегии развития аграрного сектора. В связи с этим необходимым, по нашему мнению, является формирование отдельного направления (подпрограммы) по развитию органического производства в рамках действующей в нашей стране Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, определяющей цели и основные направления развития сельскохозяйственной отрасли. Закрепление специальных мер господдер^ки в данной подпрограмме позволит сформировать долгосрочный вектор развития органического сельского хозяйства и повысит эффективность мер, направленных на его развитие.