Организация безопасности спортивных соревнований: зарубежный опыт

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 2(2). 2012

Международный центр по безопасности в области спорта (МЦБС), созданный в 2011 году в Катаре, является одним из первых специальных органов на международном уровне в указанной сфере. О создании этой некоммерческой организации начали говорить в связи с получением Катаром права на проведение чемпионата мира по футболу 2022 года [1]. Президентом центра является Мохаммед Ханзаб, глава Катарской национальной академии безопасности.

В ходе конференции 9–10 марта 2011 года, организованной Катарской международной академией безопасности, на должность директора центра назначен бывший эксперт по безопасности Германского футбольного союза Гельмут Шпан [2].

Основатели катарского центра ставят своей целью более качественное обеспечение безопасности на спортивных мероприятиях во всем мире. В планах центра – работа по предотвращению различных угроз безопасности, обучение экспертов в данной области, консультации для представителей стран, где будут проводиться крупные международные соревнования [3].

Уже на следующий год, 14 марта 2012 г., в Дохе открылась 2-я Международная конференция по обеспечению безопасности в спорте, на которой были затронуты многие другие вопросы проведения спортивных соревнований, в частности чемпионатов мира. Перед открытием этой конференции ее организатор – МЦБС – заключил с Университетом Па- риж 1 Пантеон-Сорбонна соглашение о сотрудничестве по борьбе с договорными матчами и другими негативными явлениями мира спорта [4]. Это событие не прошло незамеченным для общественности и вызвало на конференции бурную дискуссию.

Также в ходе работы конференции был подписан меморандум о сотрудничестве между Международным центром по безопасности в области спорта и немецким Институтом фанатской культуры. Новая исследовательская организация Германии занимается изучением философии и поведения болельщиков, разбирает случаи насилия и хулиганства на стадионах для разработки мер предотвращения подобных инцидентов.

Указанные мероприятия предопределили значимость работы Международного центра по безопасности в области спорта.

Остановимся подробнее на задачах и деятельности Центра.

МЦБС – это уникальная организация, цель которой – стать глобальным центром экспертизы в сфере спортивной безопасности. К услугам центра уже обращаются организаторы соревнований, правительства, владельцы спортивных сооружений, владельцы и учредители спортивных ассоциаций, лиг и клубов.

В соответствии с уставом МЦБС имеет 4 направления работы: безопасность и угроза безопасности; риски; консультации, обучение и научные исследования; сбор знаний о спорте. Будучи некоммерческой организацией, МЦБС не имеет частных или правительствен- ных интересов, а всю прибыль повторно инвестирует в работу по достижению указанных направлений.

В структуру МЦБС входят: президент, вице-президент, исполнительный директор, глава отделения безопасности и рисков, глава отделения подготовки и повышения квалификации, глава отделения научных исследований, глава отделения спортивного сотрудничества, глава отделения экономического развития, глава отделения международного сотрудничества и внешних связей, глава корпоративной службы, глава секретариата, т. е. аппарат весьма разветвлен.

За неполные 2 года своей работы МЦБС привлек внимание практически всех ведущих специалистов в сфере спортивной безопасности и организации спортивных соревнований. В частности, членом центра в мае 2012 года стал глава безопасности крупнейшей и богатейшей английской футбольной лиги Крис Итон. Летом 2012 года МЦБС заключил ряд соглашений с ООН, Всемирной организацией здравоохранения, федерациями по различным видам спорта, а что особенно важно – с объединениями болельщиков разных стран.

Особо следует остановиться на влиянии МЦБС на работу государств в сфере повышения безопасности спорта. Одной из первых стран, в которой был принят закон о безопасности в сфере спорта, стала Турция. Закон «О предотвращении насилия и беспорядков в спорте», принятый в Турции 31.03.2011 г., регулирует вопросы предотвращения беспорядков и насилия до, во время и после проведения соревнований на спортивных площадках и примыкающих к ним территориях, в местах постоянного или временного скопления болельщиков на маршрутах, по которым болельщики прибывают к местам проведения соревнований или выезжают оттуда.

Санкции будут применяться к лицам, которые организовывают гандикап, скрытые поощрения и другие запрещенные действия и поведение. За нарушение своих обязанностей в рамках данного закона будут нести ответственность спортивные клубы, менеджеры спортивных клубов, другие должностные лица, спортсмены, болельщики, объединения болельщиков, спортивные федерации, средства массовой информации и учреждения, имеющие отношение к спортивным соревнованиям.

Примечательно, что безопасность во время проведения спортивных соревнований по указанному закону прямо возложена на клубы-хозяев матча, включая организацию безопасности стадиона, поля, болельщиков и т. п. [5].

В спортивных клубах, кроме частных охранников, должны иметься должностные лица, занимающиеся вопросами обеспечения здоровья и безопасности аудитории во время проведения соревнований. Спортивные клубы могут задействовать и специальные службы безопасности, в качестве охраны могут быть назначены должностные лица из правоохранительных органов.

Начальник службы безопасности соревнований уполномочен и обязан установить надзор за выполнением мер по обеспечению безопасности соревнований, а также обеспечить необходимую координацию всех лиц и организаций, связанных с безопасностью проведения соревнований.

Интерес представляет система преступлений, предусмотренных указанным законом. К ним, в частности, относятся:

• 1)    азартные игры с целью повлиять на результаты;

• 2)    пронесение на территорию спортивного сооружения запрещенных веществ;

• 3)    оскорбления, а именно нарушение общественного порядка во время проведения спортивного мероприятия;

• 4)    незаконный вход на спортивную площадку; 5) преступления, совершенные против судей, наблюдателей и представителей, которые находились на службе во время соревнований (рассматриваются как преступления против государственных служащих).

Примечательно, что среди традиционных санкций (штраф, арест и т. п.) предусмотрен и специальный вид наказания – запрет на просмотр спортивных мероприятий.

В целом турецкий закон о предотвращении насилия и беспорядков в спорте является примером государственного регулирования спортивного права, которое направлено на упорядочение наиболее актуальных проблем современного спорта – безопасности спортивных соревнований. Подобные законы, на наш взгляд, будут приняты и в других государствах, сотрудничающих в МЦБС.

Таким образом, МЦБС активно внедряется в систему организации и проведения спортивных соревнований как на самом высоком международном уровне, так и на уровне отдельных стран.

К числу проблем, с которыми еще предстоит столкнуться новой организации, следует, на наш взгляд, отнести следующие:

• •    коммерциализация спорта и манипуляции с результатами соревнований;

• •    омоложение спорта;

• •    рост несчастных случаев и травм во время соревнований;

• •    повышение требований к организации и проведению спортивных соревнований (с точки зрения экологии, медицины, пожарной техники, информатизации, правового сопровождения);

  Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 2(2). 2012

  
  

  Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 2(2). 2012

  
  

• •    расовые и иные дискриминационные проявления в отношении спортсменов и др.

Мы считаем, что МЦБС следует большое внимание уделить повышению уровня безопасности не только на крупных планетарных соревнованиях (Олимпийских играх, чемпионатах мира и Европы), но и на внутригосударственных соревнованиях, ведь зачастую государства экономят на безопасности спорта, а иногда вообще не имеют представления об этом.

Нашей стране необходимо учесть указанный опыт в связи с тем, что в Стратегии развития спорта и физической культуры в Российской Федерации на период до 2020 года вопросам обеспечения безопасности при проведении спортивных мероприятий посвящен целый раздел [7]. Основными направлениями создания системы обеспечения безопасности в сфере спорта, по мнению разработчиков стратегии, являются: