Организация деятельности аппарата представительного органа муниципального образования

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, -председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.1

Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению представительного органа, а также для содействия реализации его решений, контроля за их исполнением представительный орган местного самоуправления образует из числа депутатов комиссии, комитеты, другие органы. К работе в комиссиях и комитетах на общественных началах могут быть привлечены специалисты (экономисты, социологи и т.д.). Представительный орган определяет задачи, полномочия, порядок работы, а также срок работы комиссий, комитетов, иных органов, которые им образуются. В случае необходимости представительный орган своими решениями упраздняет и реорганизует действующие, а также создает новые комитеты и комиссии. Данные органы подконтрольны и подотчетны представительному органу. Решения комитетов и комиссий, принимаемые по вопросам их ведения, носят рекомендательный характер.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131- принц ФЗ "Об м общих принципах организации местного фд е ра самоуправления в фд е ральн Российской Федерации" (далее Федеральный Закон № 131-ФЗ) (п.9 ст.35, предсави т ель ст. 41) предусматривает прв а наделение представительного л органа правами юридического лица. Это требует создания механизма предсави т ел освоения новых муниципал полномочий представительного органа муниципального образования. Поэтому дтеяль нередко вопросы обеспечения деятельности представительного органа а возлагаются на его аппарат. ²

Аппарат представительного органзациооргана создается информациодля организационного, материаправового, информационного и материально-предсавителтехнического обеспечения окзадеятельности представительного комсоргана, оказания помощи комиссиям (предсавительнкомитетам) и мунципалдепутатам. Представительный самсоятеорган муниципального вопрособразования самостоятельно решает вопросы о его структуре и численности его сотрудников в пределах утвержденных в местном содержбюджете средств на содержание представительного органа.3

Правовое, организационно-методическое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности представительного органа местного самоуправления осуществляется обычно через аппарат исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Вместе с тем представительный орган в соответствии с уставом муниципального образования вправе создавать в этих целях и собственный аппарат.

В уставе муниципального образования в соответствии с законами, определяющими статус депутата представительного органа местного самоуправления, предусматриваются такие гарантии депутатской деятельности, как: право запрашивать и получать от учреждений, предприятий и организаций, расположенных на территории муниципального образования, их должностных лиц информацию и документы, необходимые для деятельности депутата; право обращаться с депутатскими запросами к органам, предприятиям, организациям и учреждениям, должностным лицам, подконтрольным представительному органу местного самоуправления; право иметь помощников на общественных началах и др.

совреме Одной из проблем современного д общества является повышение доверия региоаль н граждан к федеральным, региональным мес органам и органам местного тн о ше самоуправления. В м этом отношении игра органы местного самоуправления играют созда важную роль в создании ктр жизнеспособного сообщества, в котором экономически эффективное, обслужи систематическое и по качественное обслуживание рзавт и граждан помогает процвтеани социальному развитию, укреплени экономическому процветанию и укреплению у порядка на эт местном уровне. учит При этом следует учитывать пол федеральную и обсп региональную политику государства. Обеспечение ор высокого качества самоуправ работы органов провд е ни местного самоуправления помогает проведению, общств е корректировке и д улучшению общественной политики других государстве уровней власти и государственной т системы в п целом. Такой надлежа подход позволяет рабо обеспечить надлежащее в качество работы органов власти местно на всех уровнях: местном, региональном и федеральном.

Потребности и ожидания рзал граждан могут разн значительно различаться в разных цел регионах, но в целом органы местного самоуправления во всём мире стремятся к ур достижению более высокого уровня небх о димы демократии и плюрализма, необходимыми поз р а условиями чего э ф екти являются прозрачность и эффективность их деятельности. о Это в нормал свою очередь еу рс а требует нормального процеса управления ресурсами и процессами органов местного самоуправления как системой.

Система менеджмента качества - одно из ктсредств, с мпомощью которого органы местного самоуправления могут планировать и нправленосуществлять свои удолтводействия, направленные на удовлетворение обпотребностей и ожиданий общества. В общем случае система менеджмента качества органзационувключает в себя организационную самоуправструктуру органа такместного самоуправления, а также планирование, процессы,   необходимресурсы   и достиждокументацию, необходимые для достижения целей в обспчеобласти качества и обеспечения продукпостоянного улучшения процессов, продукции и услуг. Стандарты серии ИСО 9001 получили широкое распространение рзкак база истемдля развития такой системы. Внедрение системы менеджмента качества (СМК) в органах местного  интсрументосамоуправления является обспчепревосходным инструментом граждля обеспечения доверия граждан, удовлетворения их потребностей и ожиданий.4

Основанием для внедрения системы менеджмента качества становится заин обрзов а тересованность руководства муниципального образования в создании СМК, поскольку это позволяет:

• •    мунц и пальн Улучшить качество работы муниципальных служащих.

• •    Повысить уровень оказываемых муниципальных услуг.

• •    адмн и страц Систематизировать процессы деятельности администрации.

• •    нзеаменим Уйти от п принципа «незаменимый челов человек» путём исключения человеческого фактора.

Приказом техническо Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 ноября 2016 г. N 1863-ст утверждён фд е ра национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52614.4-2016/ИСО 18091:2014

Системы у менеджмента качества. прим ен и Руководящие указания по применению мес ИСО 9001 в органах местного самоуправления (с Поправкой).

Рассматриваемый стандарт предлагает   ппоследовательный   и мнеджмсистематизированный подход к менеджменту мкачества в тсорганах местного самоуправления. Стандарт персоразработан  в мпомощь персоналу органов местного самоуправления при применении ИСО 9001. рзалНеобходимо также кокретнучитывать   различия в конкретных   самоуправусловиях   органов   кместного самоуправления и культуре региона и сущпомнить, что пне существует истемединого способа функционирования системы менеджмента качества пэтона основе настоящИСО 9001. Поэтому в настоящем свзяанстандарте приведены функционированипримеры, связанные с функционированием системы менеджмента мтескачества в органах местного самоуправления.

Целью з р настоящего стандарта является разработка ит с ем рекомендаций по внедрению системы требовани менеджмента качества, соответствующей требованиям мес ИСО 9001 в органах местного самоуправления.⁵

Требования к услугам установлены в ГОСТ Р 52113-2014 «Услуги населению. Номенклатура показателей качества», включая  непредвиденлюбые требования, носящие непредвиденный характер.6

Цели разработки и внедрения ИСО 9001 в органах местного самоуправления:

• • мунц и пальн Повышение качества предоставления муниципальных услуг, их

доступность для граждан и организаций;

• •    Повышение компетентности должностных лиц;

• •    Повышение ответственности должностных лиц;

• •    Документирование внутренних регламентов оказания услуг, дублирующ выявление и избыточн устранение дублирующих и избыточных м функции в органах местного самоуправления;

• •    Повышение доверия населения к органам местного самоуправления.⁷

оргнРуководящие указания самоуправлпомогают органам совнместного самоуправления мнеджсвязать   основные  утсановленпонятия  менеджмента качества, установленные стандартами ИСО серии 9001, с обыпрактикой и оргнатерминологией, обычно самоуправлеприменяемой органами местного самоуправления.

Предполагается, что в органе ртаксрочнместного самоуправления среднесрочнсуществуют краткосрочный и среднесрочный планы или  предоставленипрограмма  работ по предоставлению своих услуг. пограОднако план или программа не гарантируют, что обпотребности и полностьожидания общества будут полностью необходимучтены, если эфективпроцессы,  необходимые для эффективной  пограмреализации  плана  нсовершенили программы, стабудут несовершенны. Настоящий стандарт поранаправлен на глубокую проработку самоуправлепроцессов органа помоместного самоуправления для помощи эфективему при мнеджреализации эффективной системы менеджмента качества.

На влия систему менеджмента пол качества влияют мтео существующие: Политика, цели, методы работы, в том числе е организационные, и ме доступность ресурсов органа местного самоуправления. Поэтому каждая система мес менеджмента качества органа местного свое самоуправления будет ва по-своему детал уникальной. Важно м не детальное ит с ем описание методов реализации системы оп менеджмента качества, а описание пр действий, которые э ф ективны могут привести к эффективным, рзеул последовательным и мн е дж устойчивым результатам. дол Система менеджмента наст качества должна нас быть настолько возмож простой, насколько функцион это возможно, обрза чтобы функционировать б наилучшим образом. спс о Должны быть понятны способы выполнения Политики и целей в области мес качества работы органа местного самоуправления.⁸

ИСО 9001  успешустанавливает,  что  небходидля  успешности  управорганизации необходимо, бчтобы управление организацией было систематическим и випрозрачным по дятельвсем видам её деятельности. Это особенно месверно для органов местного самоуправления, где прозрачность и жизеответственность перед гражданами жизненно важны для обеспечения их доверия. Успех будет достигнут истемпри создании комплексной системы менеджмента качества, потребнаправленной на ожиданудовлетворение потребностей и ожиданий ивсех заинтересованных сторон. Система мменеджмента качества долоргана местного самоуправления должна охватывать все влияюдействия и процессы, влияющие удона её гражспособность   удовлетворять дртребования граждан и других заинтересованных сторон, например, вышестоящих органов власти.