Организация деятельности органов местного самоуправления по охране окружающей среды в городском округе «город Белгород»

Охрана окружающей среды – это неотъемлемая обязанность и важнейшая функция государства. Эффективный природоохранный механизм особенно важен в условиях непрекращающихся преобразований системы государственного экологического управления, борьбы с административными барьерами, перераспределения полномочий между органами государственной власти по вертикали и горизонтали.

Под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды является видом экологического управления, органично встроенным в общую систему организации деятельности по охране окружающей среды. Данная деятельность осуществляется на территории соответствующего муниципального образования и направлена на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. К основным нормативным правовым актам, регламентирующим деятельность органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, относятся: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды», Земельный, Лесной и Водный кодексы Российской Федерации, Федеральный закон РФ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», региональные и муниципальные нормативные правовые акты.

Основными направлениями деятельности органов местного направления по охране окружающей среды являются: обеспечение соответствующего санитарного состояния территорий; участие в формировании экономического механизма охраны окружающей среды; разработка собственных природоохранных проектов и программ; осуществление мероприятий, направленных на охрану отдельных природных объектов; участие в охране окружающей среды при осуществлении отдельных видов деятельности; создание особо охраняемых природных территорий местного значения; разработка и финансирование из средств местного бюджета проектов и программ, направленных на осуществление экологического воспитания, образования и просвещения; создание специально уполномоченных природоохранных служб в структуре органов местного самоуправления и наделение их соответствующими природоохранными функциями; является участие муниципальных органов власти в защите территорий муниципальных образований от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Деятельность по охране окружающей среды в городском округе «Город Белгород» осуществляет отдел охраны окружающей среды комитета обеспечения безопасности жизнедеятельности населения администрации города Белгорода. В рамках своих полномочий отдел ведет целенаправленную деятельность по совершенствованию экологоградостроительной обстановки, озеленению территории муниципального образования, созданию рекреационных зон, формированию экологической культуры населения.

В целях создания комфортного жизненного пространства для жителей области Правительством Белгородской области была утверждена концепция проекта озеленения и ландшафтного обустройства территории Белгородской области «Зеленая столица». В рамках реализации мероприятий проекта в городе уже выполнен значительный объем работ: внесены изменения в Правила благоустройства территорий городского округа «Город Белгород», завершены работы по благоустройству 12 кладбищ города, созданы и обустроены 2 рекреационные зоны; произведена высадка 100 000 шт. черенков деревьев и кустарников разных пород; проводится работа по созданию системы управления отходами. В целях минимизации экологических проблем города органами местного самоуправления подготовлен новый проект «Правил благоустройства территории городского округа «Город Белгород», который предусматривает существенно оптимизировать порядок санитарного содержания городских территорий.

Анализ деятельности органов местного самоуправления по охране окружающей среды позволил очертить круг проблем, характерных для данной сферы и требующих своего решения. К их числу можно отнести: высокий уровень загрязнения окружающей среды; недостаточное и нерациональное использование при реализации природоохранных проектов природных ресурсов, а также энергосберегающих, экологически чистых технологий; пробелы в нормативно-правовом и материальнотехническом обеспечении реализации проектов по охране окружающей среды в городском округе «Белгород»; эксплуатация морально и физически устаревшего технологического оборудования; недостаток финансовых средств, выделяемых на реализацию природоохранных проектов; низкий уровень экологической культуры населения.

Несмотря на планомерную деятельность органов местного самоуправления по охране окружающей среды на территории города Белгорода, ряд актуальных проблем по-прежнему остаются нерешенными. Одним из действенных механизмов в решении экологических проблем города может стать реализация проекта, направленного на повышение экологической культуры населения города Белгорода. Осуществление мероприятий проекта позволит создать условия для формирования личной ответственности жителей города за состояние городской природной среды.

В ходе реализации проекта предполагается достижение следующих результатов: повышение уровня экологической безопасности города, создание комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы и отдыха; удовлетворение информационных потребностей населения города относительно состояния окружающей среды и возможных экологических угроз; создание условий для роста экологической активности и повышения уровня экологической культуры жителей города Белгорода.

Большое значение для успешной реализации проекта имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением главной цели проекта. К числу основных рисков проекта можно отнести: риски, связанные с недостатком финансирования запланированных мероприятий; риски, связанные с неэффективным использованием финансовых ресурсов; риски, обусловленные необходимостью проведения мероприятий, требующих дополнительного финансирования. Для минимизации некоторых рисков необходимо: создание открытой информационной среды, предполагающей регулярную публикацию данных о ходе финансирования проекта в качестве механизма, стимулирующего исполнителей выполнять принятые на себя обязательства; усиление контроля над ходом выполнения проектных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления; своевременная корректировка мероприятий проекта.

"Экономика и социум" №1(20) 2016