Организация деятельности рынков и ярмарок в городе Армавир Краснодарского края

Развитие потребительской сферы является индикатором благополучия населения. Потребительский рынок решает комплекс задач, ориентированных на наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве [1].

Розничные рынки и ярмарки как структура потребительского сектора вносят свой вклад в решение ряда социальных задач благодаря установлению относительно низких цен, широкому ассортименту, территориальной доступности товаров и услуг, обеспечению занятости населения посредством создания рабочих мест в сфере непосредственной торговой деятельности, управления и обслуживания рынков. Рынки и ярмарки предоставляют широкие возможности для реализации продукции местными товаропроизводителями [2].

Одной из основных задач администрации муниципального образования город Армавир является создание условий для наиболее полного обеспечения населения социально-значимыми товарами и товарами первой необходимости, включая сельскохозяйственную продукцию, а также для реализации продукции местных производителей и разумной ценовой политики в городе. В связи с этим одним из значимых направлений деятельности городской администрации является организация деятельности рынков и ярмарок.

В Армавире доля оборота розничной торговли, осуществляемой на рынках и ярмарках, составляет 24%. Показатели рыночного сектора торговли являются неизменными на протяжении последних пяти лет. На территории Армавира функционирует 5 частных розничных рынков площадью 47,8 тысяч квадратных метров на 2305 торговых мест, из них:

• -    3 сельскохозяйственных рынка («Живая птица», «Черемушки» и «Плодоовощной», собственник - ООО «Армавирский рынок»);

• -    2 универсальных рынка (рынок «Центральный» ООО «Армавирский рынок» и рынок «На Азовской», собственник - ООО «Вилсон») [3].

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 г. №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» с 1 января 2013 года для организации деятельности рынков необходимо использовать только капитальные здания, строения, сооружения, что требует значительных финансовых вложении со стороны управляющих рынками компаний. В связи с этим рынки постепенно ликвидировались или переквалифицировались в ярмарки, другие были трансформированы в торговые центры и другие современные форматы торговли [4]. Поэтому количество рынков в Армавире сократилось в 2 раза по сравнению с 2010 годом. Однако проведение периодических и сезонных ярмарок в городе стало традиционным.

Деятельность ярмарок направлена на снижение рыночных цен на продукты питания, поддержку местных товаропроизводителей и обеспечение доступности товаров для различных категорий населения.

На ярмарках в широком ассортименте представлена продукция производителей сельскохозяйственной продукции, предприятий перерабатывающих отраслей, хозяйств населения города. На ярмарках жители имеют возможность приобрести большинство продуктов по ценам ниже среднерыночных на 10-17%, что является одним из условий участия местных товаропроизводителей в ярмарках [5].

Показатели деятельности городской администрации по организации и проведению различных ярмарок приведены в таблице 1.

Таблица 1. Показатели деятельности городской администрации Армавира в сфере ор- ганизации и проведения ярмарок

Как видно из таблицы 1, в городе организована целая сеть ярмарок, в том числе сельскохозяйственных, ярмарок «выходного дня», ярмарок в формате «социальных рядов», количество которых, как и объем реализованной на них сельскохозяйственной продукции, за изучаемый период возрастает.

Сельскохозяйственные ярмарки и ярмарки «выходного дня» проводятся в 6 районах центральной части и 5 районах сельских округов города. На ярмарках обеспечено наличие баннера-вывески с указанием наименования и организатора проведения ярмарки, режима работы, а также контрольных весов, поверенных в установленном порядке. Установлены информационные стенды с информацией о ярмарке, телефонах и адресах контролирующих организаций, местонахождении лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы, а также рекомендуемыми отделом цен и тарифов городской администрации ценами на продукцию. Торговые места оформлены участниками ярмарок в соответствии с едиными требованиями брендирования, рекомендованными департаментом архитектуры и градостроительства Краснодарского края, – единообразные палатки с вывесками установленного образца и в соответствии с требованиями действующего законодательства, баннерами с изображением группы реализуемой продукции, едиными ценниками, бейджами, формой продавцов. Все торговые места оснащены необходимым торговым оборудованием [3].

С целью создания альтернативной торговой сети для реализации излишков плодоовощной продукции, выращенной населением на приусадебных, дачных, садовых участках, в Краснодарском крае организуются ярмарки, функционирующие в формате «социальных рядов» [6]. Как видно из таблицы 1, в 2017 году в Армавире организовано 10 таких ярмарок в 5 районах города и в 5 районах сельских округов, на которых предусмотрено 126 торговых мест. «Социальные ряды» осуществляют деятельность в ежедневном режиме. С целью поддержки малых форматов торговли для участников рынка, которые самостоятельно выращивают сельскохозяйственную продукцию, выделяются места без аукционных конкурсов на бесплатной основе [7].

Ежегодно с учетом предложений председателей квартальных комитетов (по просьбам жителей города) в дислокацию размещения ярмарок вносятся дополнительные места. Как видно из таблицы 1, в 2017 году в дислокацию сельскохозяйственных ярмарок дополнительно включена площадка на 25 торговых мест, а в дислокацию «социальных рядов» добавлена ярмарка на 6 торговых мест. Также на территории города ежегодно организуются и проводятся ярмарка по реализации продукции пчеловодства, православная выставка-ярмарка, ярмарки по реализации цветочной продукции на 100 торговых мест, товаров новогоднего ассортимента на 30 торговых мест и хвойных деревьев на 7 площадках на 47 торговых мест.

Специалисты городской администрации осуществляют следующие виды управленческой деятельности в рамках организации ярмарочной торговли:

• -    дежурство на ярмарках с целью пресечения несанкционированной торговли, недопущения продажи товаров по ценам, выше рекомендованных, а также монито-

• ринга исполнения условий договоров о предоставлении торговых мест;

• -    разъяснительная работа с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на ярмарках, о принятии мер по неукоснительному соблюдению требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологических норм и правил, правил продажи отдельных видов товаров, защиты прав потребителей;

• -    проведение совещаний с арендаторами торговых мест на ярмарках [3, 8].

Как видно из таблицы 1, за рассматриваемый период проведено 12 таких совещаний с участием представителей ТО УФС «Роспотребнадзор», ГБУ КК «Управление ветеринарии города Армавира», отдела надзорной деятельности г. Армавира, отдела цен и тарифов городской администрации, на которых доводились требования действующего законодательства, а также информация о нарушениях, выявляемых контролирующими службами на ярмарках Краснодарского края.

Во избежание возникновения административных барьеров торговые места на ярмарках предоставляются в соответствии с административным регламентом. Регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий специалистов администрации при предоставлении муниципальной услуги. В соответствии с регламентом хозяйствующему субъекту гарантируется предоставление в порядке очередности поступления заявлений торгового места на ярмарке при наличии торговых мест заявленной группы товаров на момент подачи заявления. Также прием документов может осуществляться по желанию заявителя через МФЦ [9].

Как видно из таблицы 1, в 2017 году заключено 468 договоров о предоставлении торговых мест на всех ярмарках, в том числе 215 с физическими лицами, 253 - с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. В динамике за изучаемый период наблюдается рост предоставленных муниципальных услуг на 4,5%.

Несмотря на сокращение количества рынков по сравнению с уровнем 2010 года, обеспеченность населения города торговыми местами на рынках и ярмарках составляет 7,7 мест на 1000 человек населения при нормативе 2 места на 1000 человек, т.е. превышает норматив в 3,85 раза. Это обусловлено активной деятельностью городской администрации по организации различных ярмарок.

Высокий уровень организации деятельности рынков и ярмарок отмечен как на краевом, так и на российском уровнях. Так, в 2015 году победа в номинации «Лучший универсальный рынок Краснодарского края» присуждена рынку «Центральный» ООО «Армавирский рынок». В 2017 году Армавир стал победителем в краевом конкурсе «Лучшая муниципальная ярмарка выходного дня». В 2018 году по результатам Всероссийского конкурса «Торговля России», проведенного Минпромторгом России, победителем в номинации «Лучший розничный рынок» признан рынок «Центральный» ООО «Армавирский рынок».

Таким образом, город Армавир отличает положительный опыт в сфере организации деятельности рынков и ярмарок, который изучают в других регионах. В частности, торговая практика города обсуждалась в 2018 году в рамках Недели Российского Ритейла, организованной Минпромторгом России, на стратегической сессии «Малые форматы торговли: перспективы развития. Лучшие региональные практики» в Москве.