Организация финансового контроля и финансовое планирование в учреждениях физической культуры и спорта

Согласно положениям нового Закона о бухучете № 402-ФЗ [1]

бюджетные учреждения должны сформировать и утвердить свою концепцию внутреннего финансового контроля. Рассмотрим данный процесс применительно к МБУ «Дворец спорта им. И.Х. Ромазана» г.Магнитогорска.

Порядок организации и осуществления внутреннего финансового контроля в учреждении должен быть утвержден локальным актом (разработано соответствующее положение о нем). Однако в нормативных документах этому вопросу почти не уделено внимания, поэтому МБУ «Дворец спорта им. И.Х. Ромазана» необходимо самостоятельно решить, как разработать такой документ и что в нем должно содержаться.

Прежде всего, рекомендуется создать отдельное структурное подразделение внутреннего контроля. Создание такого подразделения утверждается решением руководителя учреждения, в котором необходимо определить цель и направление деятельности службы. Также важно прописать, кому подчиняется новое подразделение, с какими службами взаимодействует.

Остановимся подробнее на некоторых важных аспектах, которые должны быть включены в положение о службе внутреннего контроля [2; 3, с. 22].

Основными задачами службы финансового контроля МБУ «Дворец спорта им. И.Х. Ромазана» могут являться:

• -    обеспечение руководителя достоверной информацией и подготовка предложений по совершенствованию деятельности различных подразделений учреждения по результатам контроля;

• -    оперативные рекомендации органам управления по устранению выявляемых в процессе внутреннего аудита недостатков, контроль за их устранением.

Функции службы внутреннего финансового контроля можно сформулировать следующим образом:

• -    осуществление финансового контроля (ежеквартально и по итогам отчетного года) путем проведения соответствующих проверок по разработанным направлениям согласно ежегодно утверждаемому руководителем плану;

• -    проведение экспертизы заключаемых учреждением хозяйственных договоров на предмет их соответствия требованиям законодательства;

• -    оказание методической помощи работникам при ведении бухгалтерского учета и составлении отчетности, консультирование по вопросам финансового, налогового, бухгалтерского и иного законодательства;

• -    оказание помощи руководству в разработке технических заданий, плана финансово-хозяйственной деятельности, смет доходов и расходов по предпринимательской и приносящей доход деятельности, оценке предложений внешних аудиторских организаций.

Служба внутриведомственного финансового контроля должна иметь следующие права:

• -    получать документы учреждения (приказы, распоряжения руководителя, решения органов управления, справки, расчеты, заверенные копии необходимых документов и другую документацию), устные и письменные объяснения от должностных и ответственных лиц учреждения по вопросам, возникающим в ходе осуществления внутреннего аудита;

• -    привлекать соответствующих специалистов подведомственных учреждений для оказания содействия в проведении финансового контроля.

Обязанности, которые следует закрепить в положении о службе внутреннего финансового контроля, могут быть следующими:

• -    соблюдать при осуществлении финансового контроля требования положения о службе внутреннего контроля и иных актов законодательства;

• -    составлять отчеты в соответствии с установленными требованиями;

• -    проверять достоверность показателей финансовой и статистической отчетности;

• -    соблюдать конфиденциальность информации, полученной при осуществлении финансового контроля;

• -    в случае обнаружения фактов, свидетельствующих о причинении учреждению убытков его должностными лицами и другими работниками, незамедлительно сообщать об этом руководителю учреждения и делать

соответствующую запись в аудиторском отчете;

• -    участвовать в проведении инвентаризации активов и контроле за своевременностью ее осуществления в установленном законодательством порядке.

Профессиональный уровень сотрудников службы финансового контроля должен поддерживаться посредством повышения их квалификации на систематической основе в образовательных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии. Их полномочия также должны быть закреплены приказом (распоряжением) руководителя о создании службы либо отдельным положением о службе внутреннего контроля.

Служба финансового контроля должна отвечать за оценку принятых мер по устранению нарушений, обнаруженных в ходе проверок, и по повышению эффективности финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

Основными условиями независимости службы финансового контроля являются назначение и освобождение руководителя этой службы и ее сотрудников от занимаемых должностей, установление им размеров заработной платы и других выплат по решению руководителя службы внутриведомственного финансового контроля. Следует предусмотреть, что данная служба подчиняется непосредственно руководителю учреждения.

Ежегодно руководитель учреждения должен утверждать план проведения проверок. Его формирует и представляет служба финансового контроля. В ней нужно отразить важные ключевые моменты.

Служба внутреннего контроля может проводить проверку реализации целей, ради которых были созданы данные учреждения. Проверяются документы руководителя, главного бухгалтера учреждения, материально ответственных лиц, а также сотрудников, принятых на работу в течение проверяемого периода.

Бюджетная организация осуществляет свою деятельность в соответствии с финансово-хозяйственным планом. Порядок составления финансово-хозяйственного плана следующий [4, с.110].

За учреждением закрепляется состав услуг, которые оно должно указывать исходя из целей своей деятельности. Учреждение разрабатывает цены (тарифы) на свои услуги. Разработанные цены (тарифы) представляются на утверждение распорядителю бюджетных средств. После утверждения цен до учреждения доводятся количественные показатели государственного (муниципального) задания.

На основе количественных показателей и принятых цен (тарифов) устанавливаются лимиты бюджетного финансирования. Направления расходов лимитов бюджетных средств отражаются в финансовом плане доходов и расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации. Размер субсидий определяется исходя из нормативов расходов, которые несет учреждение в своей деятельности. Получателю субсидий также устанавливается государственное (муниципальное) задание, но расходы, связанные с его выполнением, финансируются из бюджета частично. В качестве источников покрытия расходов будут и внебюджетные средства.

Поскольку финансирование из бюджета осуществляется по кодам бюджетной классификации, перед руководителем бюджетного учреждения при составлении финансового плана стоит задача трансформации лимитов бюджетного финансирования и плановых доходов сверх него в статьи расходов в соответствии с кодами бюджетной классификации таким образом, чтобы обеспечить финансовое покрытие всех расходов, связанных с обеспечением выполнения государственного задания и функционирования учреждения. Необходимость такого преобразования обусловлена еще тем, что финансовая (бухгалтерская) отчетность бюджетной организации привязана к кодам бюджетной классификации.