Организация и методы финансового контроля бюджетных учреждений

Особое место в сфере контроля в бюджетных организациях занимает финансовый контроль – это совокупность операций и действий по проверке финансовых и других связанных с ним вопросов деятельности бюджетных организаций.

Финансовый контроль можно разделить на следующие виды:

– внутренний и внешний;

– предварительный и последующий [1].

Счетная палата и контрольно-счетные органы в субъектах РФ осуществляет внешний контроль финансов.

Суть финансового контроля заключается в проверке, ревизии, обследовании и санкционировании операций бюджетных учреждений.

Ревизия включает в себя следующие контрольные процедуры:

– целевое расходование бюджетных средств;

– эффективность размещения государственных заказов;

– оплату труда «бюджетников»;

– предпринимательскую деятельность бюджетного учреждения [2].

Итак, при осуществлении ревизии финансов бюджетных учреждений соблюдение устава и деятельности учреждений, проверяется сметное финансирование согласно функциям деятельности учреждений и прочее.

В процессе контроля бюджетных финансов проверяется:

– правомерность и эффективность использования движимого и недвижимого имущества;

– внесение в реестр имущества недвижимости, находящийся в оперативном управлении, а также иного имущества;

– регистрация имущества согласно требованиям действующего законодательства;

– согласованность решения учредителя и органа по управлению государственным (муниципальным) имуществом о предоставлении имущества в аренду;

– наличие заключенных договоров на сдачу в аренду нежилых помещений, их государственная регистрация;

– соблюдение требований о проведении конкурсных процедур при предоставлении имущества в аренду;

– соответствие заключенных договоров на аренду законодательству РФ;

– наличие договоров на возмещение предоставленных коммунальных услуг, полноту и своевременность поступления указанного возмещения;

– законное использование арендующими организациями площадей и соблюдение условий договоров;

– адекватность размера арендной платы, полнота и своевременность ее внесения;

– своевременность применения штрафных санкций за нарушение условий заключенных договоров;

– соблюдение ограничений по осуществлению крупных сделок;

– отсутствие фактов размещения бюджетным учреждением средств на депозитах в кредитных организациях, в том числе совершения сделок с ценными бумагами;

– акты сверки расчетов с дебиторами и кредиторами по арендной плате [3].

Казначейские органы ведут контроль по следующим направлениям:

• –    соответствие операции уставу бюджетного учреждения;

• –    не является ли платёж не предусмотренным законодательством авансовым платежом или капитальным вложением;

• –    адекватность платежа – наличие счёта, договора, сметы;

• –    по соответствующей статье расхода должен быть остаток;

• –    правильно оформленное платёжное поручение;

• –    наличие необходимого остатка лимитов бюджетных обязательств;

  – законно ли получение наличных денег по данной статье расхода [4].

Таким образом, согласно нормативноправовым актам ведется текущий контроль и формирует в себе правильность ведения учета и деятельности.

К методам ведомственного финансового контроля относятся выездные проверки, ревизии, документарные проверки и мониторинг. Решение по выбору методов принимается руководителем органа контроля. При этом обязательно учитывается результаты оценки бюджетных рисков, которые получены от финансово-экономических подразделений. Контрольные мероприятия устанавливаются исходя из необходимости достижения наилучших результатов ведомственного финансового контроля и при этом нужно привлечь наименьшей объем трудовых, материальных, финансовых ресурсов.

К методам внутреннего контроля относят:

• 1.    Предварительный контроль. Проводится до начала совершения хозяйственной операции и позволяет определить, насколько целесообразной и правомерной будет та или иная осуществляемая учреждением операция.

• 2.    Текущий контроль. Проводится на стадии формирования, распределения и использования финансовых ресурсов учреждения. Проверяется соблюдение финансовой дисциплины и по результатам проверки принимаются меры по предотвращению нарушений.

• 3.    Последующий контроль. Осуществляется по итогам совершения хозяйственных операций путем анализа и проверки бухгалтерской документации и отчетности [5].

А также в бюджетных учреждениях осуществляется внутренний контроль. Задачами внутреннего контроля является:

• – установление соответствия осуществляемых финансовых операций в части финансово-хозяйственной деятельности и их обязательное отражения в бюджетном учете и отчетности требованиям нормативных правовых актов;

  – установление соответствия проводимых операций регламентам, полномочиям работников;

  – соблюдение технологических процессов и операций, которые установлены в бюджетной организации при осуществлении функциональной деятельности;

  – анализ системы внутреннего контроля учреждения, который позволяет выявить основные аспекты, влияющие на ее эффективность.

Пути осуществления внутреннего финансового контроля:

– в организации создается отдел внутреннего финансового контроля с подчинением руководителю учреждения или вводится должность ревизора, которые в свою очередь непосредственно подчиняются руководителю организации;

– в организации создается комиссия, действующая на постоянной основе, и на которую возлагается проведение данного контроля;

– проведение внутреннего финансового контроля возлагается на сотрудников структурных подразделений учреждения, но только в том случае, если внутренний контроль будет проводиться в рамках предварительных и текущих контрольных мероприятий [6].

Путь проведения контроля зависит от предполагаемого объема работ и возможностей учреждения, структурных особенностей учреждения, компетентности специалистов и т.д.

На ряду с правами должностные лица субъекта внутреннего финансового аудита имеют обязанности:

– соблюдение требований законодательства в установленной сфере деятель-

– согласно программе проводить аудиторские проверки;

– программа аудиторской проверки и ее результаты должны быть донесены руководителю или уполномоченному должностному лицу объекта аудита, а также с ее результатами [7].

Таким образом, осуществление финансового контроля за деятельностью бюджетных, казенных и автономных учреждений, помимо органов государственного (муниципального) финансового контроля, возлагается на учредителей данных учреждений. При этом при проведении контрольных мероприятий акцент смещается в сторону контроля достоверности, полноты и точности бухгалтерской отчетности.

ности;