Организация и порядок деятельности адвокатуры республики Словения

В соответствии со ст. 137 Конституции Республики Словения1 адвокатура является самостоятельной и независимой организацией, деятельность которой регулируется законом. Положения Конституции2 конкретизируются в ст. 1, 3 Закона Республики «Об адвокатуре» 1993 г.3 (с изм. и доп. 2009 г.4). 28 сентября 2012 года Ассоциация адвокатов Словении (Odvetniska zbornica Slovenije)5 приняла Решение о самостоятельности и независимости словенских адвокатов6.

Помимо Конституции и Закона адвокаты Словении при осуществлении своей деятельности руководствуются следующими нормативными актами: Уставом ассоциации адвокатов Республики Словения7, Кодексом профессиональной адвокатской этики8, Законом «Об оплате труда адвокатов»9, Законом «О государственном квалификационном экзамене»10, Правилами «О внешнем виде адвоката»11, Положением «О квалификационном экзамене для адвокатов из других государств»12,

Правилами, регулирующими проведение экзамена на знание законодательства, гонораров адвоката и Кодекса профессиональной этики адвоката13.

23 ноября 2003 года Ассоциация адвокатов Республики Словения стала постоянным членом Совета адвокатов и адвокатских объединений Европейского Союза14. В силу этого словенская адвокатура руководствуется также документами ЕС: Уставом Совета адвокатов и адвокатских объединений Европейского Союза15, Кодексом профессиональной этики адвокатов Совета адвокатов и адвокатских объединений Европейского Союза16, Хартией основных принципов Совета адвокатских объединений и юридических обществ Европы17, Кодексом правил Совета адвокатов и адвокатских объединений Европейского Союза18.

Правила и принципы, закрепленные в Кодексе правил Совета адвокатов и адвокатских объединений Европейского Союза, не являются обязательными для словенских адвокатов. Вместе с тем, в случае противоречия национального законодательства Кодексу последний имеет большую юридическую силу19. Положения Кодекса были включены в национальное законодательство Словении. Исключение составили п. 3.3 «Pactum de quota litis»20, 3.6 «Разделение гонораров с лицами, не являющимися адвокатами», 5.4 «Гонорары за рекомендацию».

Согласно ст. 2 закона об адвокатуре при оказании юридической помощи адвокат дает консультации по правовым вопросам, участвует в судопроизводстве, в органах государственной власти и иных организациях, осуществляет защиту доверителя, составляет заявления, жалобы, другие документы правового характера, представляет интересы дове-рителя21.

В соответствии со ст. 25 Закона статус адвоката может приобрести лицо, отвечающее следующим требованиям: имеет гражданство Словении; способно выполнять свои профессиональные обязанности, в том числе и по состоянию здоровья; обладает безупречной репутацией; имеет степень не ниже бакалавра права, полученную в Словении или в другом государстве, но соответствующую стандартам Словении; успешно сдало государственный квалификационный экзамен22 и экзамен на знание законодательства, гонораров адвоката и Кодекса профессиональной этики адвоката; имеет стаж работы по юридической специальности не менее четырех лет, в том числе прошло годовую стажировку в адвокатском учреждении, в суде, у нотариуса или под руководством прокурора, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет; свободно общается на словенском языке; имеет помещение в собственности или в аренде, подходящее для адвокатской практики23.

Адвокат вправе осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально либо в составе адвокатского общества. Название фирмы в своей вспомогательной части должно обязательно содержать указание на форму его деятельности (o.p. = словен.).

Иностранному адвокату для получения разрешения заниматься адвокатской деятельностью на территории Словении помимо указанных выше требований необходимо сдать экзамен24 на знание правовой системы Республики Словения25.

Что касается иностранных адвокатов из государств – членов Европейского Союза, то нормы европейского права упростили их деятельность на территории Союза (ст. 14 Договора о ЕС26). Осуществление адвокатской деятельности в странах Европейского Союза регулируется ст. 49 Договора об учреждении Европейского Сообщества (в ред. Лиссабонского договора)27, которая запрещает любые ограничения на предоставление услуг на территории Сообщества частными лицами, которые учреждены в государстве Сообщества, отличном от того, в котором учреждено лицо, которому услуги предназначаются. Вместе с тем Директива 2006/123/ ЕС28 исключает адвокатские услуги из общего режима свободы передвижения услуг.

Осуществление адвокатской деятельности в странах ЕС, иных, чем то, в котором зарегистрировано, на уровне Евросоюза регулируется тремя документами. В их числе:

• 1)    Директива Совета ЕС от 22 марта 1977 г. (77/249/СЕЕ), направленная на упрощение порядка реализации адвокатами свободы оказания услуг²⁹. В соответствии с ней лица, которые приобрели статус адвоката в одном из государств ЕС, могут осуществлять на непостоянной основе адвокатскую деятельность в любом другом государстве-члене. При этом данное лицо не приобретает правового статуса адвоката в принимающем государстве и действует под своим профессиональным титулом, полученным в государстве происхождения.

• 2)    Директива Совета ЕС от 21 декабря 1988 г. (89/48/СЕЕ)³⁰, направленная на создание системы взаимного признания дипломов о высшем профессиональном образовании, продолжительность

  которого составляет не менее трёх лет, если эти дипломы дают право заниматься определённой профессиональной деятельностью. Согласно ст.3 Директивы 1988 года каждое государство ЕС обязано признавать дипломы о высшем профессиональном образовании, полученные в любом другом государстве ЕС. Так, для того чтобы быть допущенным к осуществлению адвокатской деятельности на территории Республики Словении без дополнительных условий, иностранному адвокату необходимо предоставить диплом или иной документ, подтверждающий право заниматься адвокатской деятельностью в другом государстве Европейского Союза. Однако следует учитывать, что диплом юриспруденции, полученный в одном государстве, не всегда предполагает наличие у лица достаточных юридических знаний по правовым системам других государств – членов ЕС (ст. 4 Директивы). Именно поэтому лицо, претендующее на допуск к адвокатской деятельности в Словении, обязано сдать специальный квалификационный экзамен и экзамен на знание правовой системы страны³¹.

• 3)    Директива Европейского Парламента и Совета ЕС от 16 февраля 1998 г. (98/5/СЕ)³², направленная на упрощение порядка реализации адвокатами права заниматься адвокатской деятельностью на постоянной основе в государстве-члене, ином, чем то, в котором статус адвоката был первоначально приобретён. Согласно положениям Директивы любое лицо, которое в течение трёх лет осуществляло в принимающем государстве адвокатскую деятельность под профессиональным титулом, приобретённым в государстве происхождения, вправе получить статус адвоката в принимающем государстве без необходимости сдачи квалификационного экзамена или выполнения иных дополнительных требований. Для этого достаточно представить доказательства того, что адвокатская деятельность осуществлялась непрерывно в течение трёх лет по вопросам права принимающего государства либо европейского или международного права³³.

Согласно ст. 1 Закона об адвокатуре лицо имеет право заниматься адвокатской деятельностью в Словении только после внесения его имени в Реестр адвокатов34. Для внесения в реестр необходимо: а) получить согласие Ассоциации адвокатов; б) предоставить документы, указанные в Приложении к Заявке на вступление в Реестр адвокатов (Priloge k predlogu za vpis v imenik odvetnikov)35.

В Реестр включаются словенские адвокаты; иностранные адвокаты, действующие под профессиональным титулом, полученным в государстве происхождения; иностранные адвокаты, действующие под профессиональным титулом адвоката Словении «Odvetnik». Адвокат, включенный в Реестр, в присутствии Председателя Ассоциации адвокатов Словении приносит присягу следующего содержания: «Клянусь уважать правовой порядок Республики Словения, выполнять свои функции адвоката честно и с достоинством».

В соответствии со ст. 21 Закона адвокат не имеет права заниматься любой деятельностью, за исключением научной, преподавательской или творческой. Профессия адвоката несовместима с работой в качестве нотариуса, а также с любой деятельностью, не соответствующей репутации адвоката.

Законодательство Словении запрещает адвокатам сообщать о количестве клиентов, выигранных дел, сравнивать себя с коллегами, предоставлять ложные сведения о своей работе, проводить акции и участвовать в коммерческих СМИ для привлечения клиентов, рекламировать свои услуги. Допустимой считается информация о предоставляемых услугах, месте расположения, часах работы, ценах на услуги, членах адвокатской фирмы и об их специализации.

В ст. 30 Закона предусмотрены следующие основания для прекращения деятельности адвоката: смерть адвоката; личное письменное заявление адвоката об увольнении; вступление в законную силу приговора с наказанием в виде лишения свободы на шесть и более месяцев за совершение умышленного преступления; несоответствие занимаемой должности; совершение поступка, порочащего честь и достоинство адвоката; исключение из Реестра адвокатов Словении; дисциплинарное взыскание в виде отстранения от должности; несоответствие требованиям, предъявляемым к профессии адвоката; банкротство; невыполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей более одного года без уважительных причин.

Согласно ст. 41 Закона адвокат Словении обязан быть членом словенской Ассоциации адвокатов.

На территории Республики Словения Ассоциация адвокатов фактически существует с 1849 года, хотя первый законодательный акт Odvetniškim redom (Advokaten Ordnung), регулирующий основные положения, был принят в 1868 году.

Ассоциация адвокатов Словении – это профессиональная организация адвокатов, задачами которой являются: обеспечение и укрепление правовой подготовки, профессиональных стандартов, повышение квалификации и правового образования адвокатов, защита их независимости и интересов, утверждение Кодекса профессионального поведения, осуществление дисциплинарного разбирательства, решение вопроса принятия в члены Ассоциации адвокатов, ведение реестра адвокатов и другие задачи, предусмотренные законом (ст. 1, 7 Устава Ассоциации адвокатов Словении, ст. 42 Закона).

Ассамблея Ассоциации (skupščina) является высшим органом и общим собранием всех адвокатов, созываемым не реже одного раза в год. Стажеры и кандидаты в адвокаты права голоса не имеют. Ассамблея утверждает Устав Ассамблеи, Кодекс профессионального поведения адвоката, Регламент, ежегодный бюджет, на основании результатов тайного голосования избирает и отзывает Председателя Ассоциации, его заместителей, избирает и отзывает членов Наблюдательного совета, заслушивает отчёт о работе Совета и Наблюдательного совета, устанавливает тарифы на адвокатские услуги, осуществляет иные полномочия. Ассамблея имеет право принимать решение большинством голосов, если присутствуют более трети членов.

Члены Совета Ассоциации (upravni odbor) избираются сроком на три года. Совет наделен следующими полномочиями: ведёт Реестр адвокатов, имеющих право осуществлять адвокатскую деятельность; регистрирует договоры о стажировке; заключает договоры страхования гражданской ответственности в целях обеспечения компенсации материального ущерба, причиненного в процессе осуществления адвокатской деятельности; устанавливает критерии пригодности помещения для адвокатской практики; принимает решения по вопросам профессиональной подготовки и повышения квалификации адвокатов; выполняет иные функции, предусмотренные законом.

Председатель Ассоциации (predsednik zbornice) и два его заместителя избираются на трехлетний срок. Председатель исполняет постановления Ассоциации, ведет заседания, руководит работой Ассоциации, присутствует при принесении присяги адвокатом, решает другие вопросы, предусмотренные словенским законодательством.

Наблюдательный совет (nadzorni odbor) осуществляет надзор за финансовыми операциями Ассамблеи.

Дисциплинарный прокурор (disciplinski tožilec) возбуждает дисциплинарное производство и поддерживает обвинение в дисциплинарной комиссии или в дисциплинарном суде. Прокурор и его помощники назначаются Ассамблеей на трехлетний срок.

Дисциплинарная комиссия I степени (disciplinska komisija I. stopnje) – Председатель и 15 членов комиссии – назначается Ассамблеей сроком на три года. Дисциплинарная комиссия возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвоката и применяет дисциплинарную санкцию за совершение проступков небольшой тяжести (например, несоблюдение манеры поведения и стиля одежды, соответствующих деловому общению; отказ вернуть доверителю документы по делу после расторжения или исполнения договора).

Дисциплинарная комиссия II степени (disciplinska komisija II. stopnje) – Председатель и 15 членов комиссии – назначается Ассамблеей сроком на три года. Основной функцией комиссии является пересмотр в апелляционном порядке решений, вынесенных дисциплинарной комиссией I степени.

Дисциплинарный суд (disciplinsko sodišče) Республики Словения состоит из двух судей Верховного суда, трех адвокатов и их заместителей. Срок полномочий адвокатов и заместителей – два года.

Для более успешного выполнения своих задач и функций Ассамблеей могут быть созданы постоянные либо временные комиссии, комитеты и иные рабочие органы.

Согласно Принципам VI Рекомендации Комитета министров Совета Европы о свободе осуществления профессии адвоката от 25 октября 2000 г.36 в случае, если адвокаты не соблюдают правила и стандарты, изложенные в разработанных ассоциациями адвокатов кодексах поведения, или нарушают законодательство, к ним следует применять необходимые меры, в том числе дисциплинарное разбирательство. Адвокат привлекается к ответственности в дисциплинарном суде в случае установления совершения им серьезных проступков, влекущих его отстранение от выполнения профессиональных обязанностей, например, нарушения им сохранения профессиональной тайны, совершения умышленного преступления, повлекшего наказание в виде лишения свободы на срок более шести месяцев, при неуплате членских взносов более шести месяцев, несоблюдении запрета на рекламу.

В ст. 61 Закона перечислены следующие виды дисциплинарных санкций: предупреждение, выговор, штраф (не менее 500 евро и не более 5000 евро), лишение права на юридическую деятельность сроком до трех лет, лишение права на юридическую деятельность сроком до пяти лет. Дисциплинарное взыскание остается в силе два года с момента принятия решения о его наложении. По истечении этого периода адвокат считается не имеющим взыскания.

Региональные адвокатские палаты Словении объединяют адвокатов в соответствии с судебными округами. В соответствии со ст. 44 Устава Ассоциации выделено 11 регионов: Целе, Ново место, Крань, Копер, Кршко, Любляна, Марибор, Нова Горица, Мурска Собота, Птуй, Словень Градец.

На 29 февраля 2012 г. в Словении было зарегистрировано 824 адвоката, в том числе 14 иностранных, из них 10 граждан ФРГ37. В настоящее время в Ассоциации адвокатов Словении насчитывается 1492 члена – адвокаты, стажеры адвокатов, кандидаты в адвокаты38.