Организация информационно-коммуникационной площадки управления инвестиционной деятельностью в регионе

На современном этапе главными стратегическими целями социально — экономического развития Российской Федерации, заявленными в документе «Стратегия 2020: Новая модель роста – новая социальная политика» являются обеспечение макроэкономической и социальной стабильности, улучшение делового климата и повышение инвестиционной привлекательности регионов, стимулирование инноваций. Современными механизмами достижения поставленных целей являются:

с стандарт деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, разработанного в контексте майских указов Президента РФ (2012г.) (далее инвестиционный стандарт) [1];

о методические рекомендации по развитию институциональной среды в сфере государственно — частного партнерства (далее ГЧП) в субъектах РФ «Региональный ГЧП — стандарт», разработанные Центром развития государственно — частного партнерства под эгидой Минэкономразвития РФ (далее РГЧП — стандарт) [2].

Указанные механизмы обладают особенностями, которые отвечают задачам новой государственной инвестиционной политики, так инвестиционный стандарт дает возможность бизнесу влиять на решения власти на базе эффективной площадки для коммуникации, какой по сути и является Стандарт, а развитие ГЧП посредством внедрения РГЧП — стандарта способствует повышению роли предпринимательской инициативы в поиске новых методов взаимодействия с органами государственной власти и развитию диалога между властью и бизнесом [1, 2].

Период внедрения указанных механизмов управления (с 2013 — 2014 гг. по настоящее время) выявил не только проблемы, возникающие в ходе их реализации, но и позволил накопить позитивные данные, достаточные для анализа и поиска путей совершенствования механизмов и отдельных инструментов, используемых в их составе.

Информационно-коммуникационные ресурсы управления инвестиционной деятельностью в регионах

В рамках рассматриваемых современных механизмов управления инвестиционной деятельностью в регионах большое внимание уделено организации информационного и коммуникационного взаимодействия субъектов региональной системы управления и бизнес — сообщества посредством интернет-коммуникаций.

3/11

Основные информационно — коммуникационные ресурсы в рамках рассматриваемых методик, организованные в Интернет-пространстве представляют собой:

с инвестиционные порталы субъектов РФ;

о сайты методического сопровождения процесса внедрения инвестиционного Стандарта и РГЧП- стандарта, например, сайты Минэкономразвития РФ), Агентства стратегических инициатив по продвижению новых проектов, Центра развития государственно — частного партнерства РФ;

• • специализированную систему управления «Диалог» системы управления проектами ADVANTA для сопровождения деятельности Экспертной группы по мониторингу внедрения инвестиционного Стандарта в субъектах РФ [3].

Анализ информационно — коммуникационных ресурсов управления инвестиционной деятельностью и развитием ГЧП в субъектах РФ позволил выделить такие проблемы их реализации как [4]:

о наличие перекрестных ссылок для совокупности объектов, что препятствует обеспечению простоты использования информационной площадки, усложняет реализацию средств оптимизации поиска/мониторинга информации;

• с наличие «нерабочих» ссылок;

• •    неисполнение рекомендации РГЧП — стандарта о размещении на инвестиционных порталах регионов отдельного раздела, посвященного ГЧП;

• •    снижение активности аналитического и коммуникационного инструмента экспертной группы, включающей представителей бизнес — сообщества, общественных и научных организаций — cпециализированной системы управления «Диалог» системы управления проектами ADVANTA.

Безусловно, результативные коммуникации являются одним из главных конкурентных преимуществ организации, поэтому, применяя данное утверждение к региональной системе государственного управления, можно сделать вывод, что коммуникации формируют отношения между региональными органами государственного управления и конечным потребителем – частными инвесторами и становятся конкурентным преимуществом региона по отношению к другим субъектам РФ, что является весьма значимы моментом в процессе привлечения инвестиций [5]. Этим и обоснована необходимость поиска новых подходов к организации эффективного взаимодействия всех субъектов региональной системы государственного управления, в том числе к реализации информационнокоммуникационных инструментов.

Принципы организации информационнокоммуникационной площадки управления инвестиционной деятельностью

Основной концепцией повышения эффективности действующих механизмов управления инвестиционной деятельностью и развитием ГЧП в регионе предлагается рассматривать реинжиниринг бизнес — процесс постоянного повышения качества управления инвестиционной деятельностью, основными принципами которого являются мониторинг и оценка качества управления, а также обеспечение диалога власти и предпринимательского сообщества [6]. Важную роль в реинжиниринге бизнес-процесса играет организация информационно — коммуникационной площадки.

Учитывая обозначенные выше проблемы и требования новой государственной политики, ее создание предлагается осуществлять с соблюдением принципов, представленных далее [4].

• 1.    Обеспечение доступности для максимального числа участников информации о процессе создания/функционирования/использования инфраструктуры инвестиционной деятельности и развития ГЧП в регионе вместе с обеспечением оптимального уровня информационной безопасности передаваемой информации и ограничения входов на площадку нежелательных лиц;

• 2.    Наличие средств оптимизации поиска/мониторинга информации на внешних ресурсах, в том числе, по актуальным проблемам;

• 3.    Контроль эффективности сайтов, поддерживающих принятие/реализацию бизнес-решений, связанных с обеспечением благоприятного инвестиционного климата в регионе. Это касается не только автоматического мониторинга фактов изменения информации на таких сайтах, но и контроля фактической востребованности пользователями информации, размещенной на сайтах;

• 4.    Участие в процессе оценки деятельности субъектов региональной системы государственного управления как можно большего числа ответственных лиц.

• 5.    Закрепление правил участия субъектов региональной системы публичного управления (в том числе экспертов и представителей бизнес — сообщества), алгоритмов взаимодействия и правил информационной безопасности в регламенте бизнес — процесса ««Постоянное совершенствование и контроль качества управления на основе системного и регулярного мониторинга и оценки деятельности субъектов системы регионального управления»;

• 6.    Формирование управленческой информации о ходе процессов в соответствии с следующим алгоритмом:

О формирование владельцем бизнес-процесса (экспертной группой) формализованных данных для оценки качества управления инвестиционными процессами;

О сбор опросных данных для оценки региональным бизнес — сообществом качества управленческой деятельности в регионе посредством анкетирования предпринимательского сообщества, проводимого на базе информационно — коммуникационной площадки;

О формирование рейтинга привлекательности инвестиционных проектов

• в субъекте РФ по отраслям и объектам инфраструктуры;

О сбор опросной информации на региональном уровне управления для аналитической детализации оценочных данных через дополнительные форматы;

О исключение входа «случайных лиц». Вход на сайт может осуществляться по ИНН организации или предпринимателя, общественной организации.

Оценка факторов инвестиционной привлекательности в рамках реализации информационно-коммуникационной площадки

Информацию о качестве управления инвестиционными процессами в регионе предлагается сгруппировать по двум факторам: «Привлекательность отрасли реализации инвестиционного инфраструктурного проекта для частных инвесторов» и «Привлекательность объектов инфраструктуры размещения производств частных инвесторов».

Отраслевой фактор привлекательности региональных инвестиционных проектов основывается на оценке степени внимания региональных органов государственной власти к таким отраслям социальной инфраструктуры как транспортная инфраструктура и связь, социальная инфраструктура, коммунальная и энергетическая инфраструктура. Он формируется на основании отражения формализованных статистических данных модератором площадки в специальный формат по таким показателям состояния инфраструктуры как: количество автобусов общего пользования на 100 000 человек населения; число квартирных телефонов сети общего пользования и абонентских устройств сотовой связи на 1000 человек населения; число больничных коек на 10 000 человек населения; численность студентов, обучающихся по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры; количество предприятий и организаций по предоставлению прочих коммунальных, социальных и персональных услуг на душу населения; потребность в услугах в пенитенциарной сфере, пропорциональная числу преступлений на душу населения; количество объектов культурного наследия на душу населения; общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя и т.п.

В качестве объектов региональной инфраструктуры для размещения частных инвестиций рассматриваются объекты с особыми налоговыми режимами, объекты, обеспечивающие предоставление резидентам государственной поддержки в виде субсидий, преференций, тарифных льгот (ЗЭБы, ТОСЭРы, технопарки, индустриальные парки, бизнес — инкубаторы), как механизмы управления развитием ГЧП в регионе.

Фактор привлекательности объектов региональной инфраструктуры для размещения частных инвестиций предлагается оценивать по совокупности критериев, формируемых опросным путем, таких как:

• • оценка качества взаимодействия с региональными органами государственной власти (в том числе получение государственной поддержки всех видов), отражающий степень внимания со стороны системы регионального управления к развитию и поддержке объектов инфраструктуры;

с степень обеспеченности кадрами, характеризующий качество управления образовательной инфраструктурой инвестиционной деятельности в регионе и достаточность квалифицированных кадров для реализации инвестиционных проектов;

о эффективность работы УК, позволяющий наблюдать изменения в эффективности работы УК ЗЭБ, ТОСЭР, индустриальных парков и т.д. для принятия необходимых управленческих решений региональными органами государственного управления.

В рамках реализации инструмента информационно-коммуникационной площадки фактор привлекательности объектов региональной инфраструктуры для размещения частных инвестиций формируется на основании опроса.

По совокупности оценок двух факторов, характеризующих важные вопросы процесса инвестирования, в какую отрасль и где разместить, определяется интегральный рейтинг привлекательности инвестиционных проектов в субъекте РФ, являющийся основой для принятия решений, как частными инвесторами, так и региональными органами государственной власти.

Модель информационно-коммуникационной площадки

На основе изложенных принципов организации и содержания, сформирована модель информационно-коммуникационной площадки как инструмента постоянного повышения качества управления инвестиционной деятельностью в регионе, она представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 – Модель информационно — коммуникационной площадки управления инвестиционной деятельностью в субъекте РФ

В схеме использованы следующие сокращения: ВДЛС – высшее должностное лицо субъекта РФ, РОИВ – региональные органы исполнительной власти субъекта РФ.

В данной модели отражен состав участников, обеспечивающих процесс мониторинга качества управления инвестиционной деятельностью и развитием ГЧП, формы участия и взаимодействия, а также основные программные элементы.

Заключение

Обеспечение эффективности механизма управления инвестиционной деятельностью и развитием ГЧП в регионе возможно на основе реинжиниринга бизнес-процесса постоянного повышения качества управления инвестиционной деятельностью в регионе; основным инструментом механизма управления является мониторинг качества деятельности субъектов регионального управления и формирование оперативной информации о ходе процессов; механизм мониторинга реализуется на основе эффективных принципов организации информационно — коммуникационной площадки, представленных в работе; информацию для частных инвесторов и региональных органов государственной власти предлагается представлять в виде оперативной (ежеквартальной) презентации рейтинга привлекательности инвестиционных проектов региона по факторам привлекательности отраслей и объектов инфраструктуры региона.

Деминга к процессу управления инфраструктурным обеспечением инвестиционной деятельности на мезоуровне // Фундаментальные исследования. – 2016. – Ч.1. – № 9. – С. 156-161.