Организация информационного обеспечения органов государственной власти и управления в субъекте Российской Федерации (на примере администрации Василеостровского района г. Санкт-Петербурга)

Информационное обеспечение – система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения информацией пользователей (потребителей) информацией. 1

На сегодняшний день современное общество можно охарактеризовать высокой интенсивностью информатизации всех сфер его жизнедеятельности. Широкое распространение и высокий темп развития информационных технологий является результатом научно-технического прогресса. Передовые средства массовой информации такие, как интернет и телевидение плотно вошли в быт современного человека.

Информационное общество требует абсолютно новых методов управления, поэтому происходят серьезные изменения содержания, характера и структуры управленческой деятельности. Информация становится главным ресурсом общества, таким образом, составной частью управленческой деятельности становится информационное обеспечение, как важное условие эффективной работы и взаимодействия организаций и общества.

Органы государственного управления ежедневно занимаются получением, обработкой и обменом огромных объемов различной информации. Данные многочисленных исследований демонстрируют, что больше половины информации остается невостребованной, поскольку нет четкой и налаженной системы обработки информации, не существует единых централизованных механизмов информационного обеспечения деятельности организации. Качественные показатели данной деятельности невысоки, ее социальные последствия не всегда эффективны, а значит, неэффективна и деятельность органов государственного управления.

Актуальность исследования обуславливается тем, что информационное обеспечение органов государственной власти и управления, как с организационной, так и с правовой точки зрения, на сегодняшний день является недостаточно рационализированным и эффективным процессом, что влияет на скорость и качество взаимодействия внутренних структур между друг другом, и, как следствие, на взаимоотношения Государства и человека.

Ряд нормативно-правовых актов, принятых на территории Российской Федерации, подтверждает актуальность существующей проблемы, так например:

• • Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 313 (ред. от

  • 17.06.2015) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)";

• •    Федеральный закон №149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

• •    Распоряжение Правительства РФ от 17.10.2009 №1555-р «О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение

государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти»;

• •     Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 30.12.2015) "О средствах

массовой информации";

• •     Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "Об

обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Согласно ст. 2 закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации»2:

информация – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

На основе этого определения можно выделить два ключевых признака, характеризующих легальную формулу информации:

• 1.    содержательность, поскольку информация отождествляется со сведениями;

• 2.    независимость формы представления информации: письменная, устная, визуальная, акустическая и т.п.

В литературе также приводятся прочие признаки и свойства информации, которые важны для правового опосредования информационных    отношений:    идеальность,    неисчерпаемость, количественная определенность, системность, обособленность, массовость, способность к трансформации, универсальность, адекватность, достоверность, полнота, объективность, актуальность, доступность, ценность и т.д.

В процессе информационной деятельности органу государственной власти необходимо:

• •    иметь полный комплект документов, определяющих правовой статус органа, его подразделений и служащих;

• •    сформировать классификатор функций с учетом связей деятельности органа по вертикали и по горизонтали;

• •    обеспечить учет информационных ресурсов с привязкой к функциям исполнителей по временному режиму поступления и выхода;

• •   обеспечить  определение правового режима для входящих,

циркулирующих в структуре и исходящих документов;

• •   определить  правовую основу организации документирования,

делопроизводства и обращения документов в своей системе с учетом их электронной формы;

• •    определить в соответствии с действующим законодательством порядок классификации, хранения, архивирования документации;

• •    обеспечить работу всех подразделений автоматизированной информационной системы, ее баз данных;

• •    обеспечить    создание    и    порядок    функционирования

специализированных подразделений по экспертизе и анализу информации, подготовку и переподготовку специалистов в области информационной, компьютерной грамотности;

• •    определить необходимость создания специализированной организации по распространению своей информации;

• •    обеспечить порядок доведения до сведения всех нормативноправовых актов;

• •    обеспечить полноценную систему информирования общественности о своей деятельности³.

Система обеспечения деятельности госучреждения основана на базовом наборе следующих сервисов:

• •    внутренний Интернет-портал организации (ориентирован на предоставление    возможностей    совместного    исполнения

• с отрудниками организации своих обязанностей, обеспечивает единый доступ к системе информационного обеспечения);

• •    информационно-справочные системы (предоставляет возможность доступа к нормативно-технической документации и нормативноправовым актам);

• •    система автоматизации делопроизводства и электронного документооборота;

• •    пакет программ кадрового учета (распоряжения о приеме и увольнении, приказы об отпусках);

• •    официальный сайт организации (информирует физические лица о своей деятельности).

Качественное развитие, а также грамотное построение механизма информационного обеспечения системы государственной власти даст возможность значительно улучшить процесс управления, что позволит эффективнее и динамичнее задействовать местные ресурсы, увеличить уровень доверия населения к власти и снять социальную напряженность в обществе.

В 2008 году была разработана «Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г.», одобренная Распоряжением Правительства РФ. Эффективность «электронного правительства» подтверждалась уменьшением затрат тех или иных ресурсов, будь то издержки, затраты и время ответа простым гражданам и бизнесменам (юридическим лицам).

В конце 2009 г. был осуществлен ввод в эксплуатацию сайта - справочно-информационного Портал государственных услуг (Единый портал госуслуг). Заинтересованность населения к данному порталу не заставила себя ждать. Например, согласно статистике на сегодняшний день, посещаемость ресурса составляет 3987500 заходов в месяц4, а на Портал государственных и муниципальных услуг Санкт-Петербурга заходит 179 тысяч новых посетителей каждый месяц.5

Также можно отметить, что создание Многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг значительно оптимизировало процедуру получения государственных услуг. МФЦ продемонстрировали хорошие результаты, а именно: снижение уровня бюрократии, антикоррупционный эффект, сокращение сроков предоставления услуг гражданам.

Развитие информационно-коммуникационных технологий привело к изучению новых подходов и реализации современных методов организации деятельности органов государственной власти.

В 2010 году на смену «Электронной России» пришла государственная программа «Информационное общество на 2011-2020 годы», которая была утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 313.6

Целью данной программы является создание условий и технологий для эффективного взаимодействия государства и человека, в том числе подразумевается и ускорение оформления и обработки запросов в сфере делопроизводства. Цель планируется достигнуть за счет перевода государственных услуг в электронный вид, развития средств обработки кода, обновления технопарков, и, самое главное, за счет обеспечения независимости и стимулирования российских разработок в сфере информационно-коммуникационных технологий.

Таким образом, с 2010 года проводится финансирование широкополосного доступа в сеть интернет, а именно поддержка развития стандартов 3G, 4G и других проектов в сфере телекоммуникационных технологий.

Говоря о проблематике и трудностях ввода Целевой Программы «Электронная Россия» можно отметить следующие проблемы в процессе ее реализации:

• 1.    временные задержки при обмене информации на межведомственном уровне за счет отсутствия единой правовой базы и общей координации, поскольку государственные информационные системы формировались отдельными органами государственной власти;

• 2.    невысокое качество и плохие показатели оперативности предоставления госуслуг населению за счет ограниченной возможности применения автоматизированных систем обработки и поиска информации относительно к различным форматам хранения данных;

• 3.    отсутствие четко построенной и стандартизированной структуры, нехватка методов и решений в сфере обмена данными на уровне взаимодействия органов власти как друг с другом, так и с населением и юридическими лицами.

Последняя проблема на сегодняшний день является особенно актуальной, поскольку ежедневно происходит развитие и возникают новые разработки в сфере информационных и коммуникационных технологий, которые практически моментально входят в социально-экономическую сферу жизнедеятельности человека и, как следствие, влияют на развитие государственных информационных систем.

Подводя итог, можно сказать, что, благодаря таким программам, как «Электронная Россия» и «Информационное общество», а также внедрению Многофункциональных центров был разработан и внедрен механизм оказания госуслуг и исполнения функций государственной власти в электронном виде. На сегодняшний день органы исполнительной власти и гражданское общество задействуют сводный реестр государственных услуг (Портал электронных госуслуг), пользуются динамично развивающейся инфраструктурой доступа к муниципальным и государственным услугам, к информации о деятельности органов государственного управления и власти, а также о деятельности органов местного самоуправления через Интернет-порталы.

Однако, существует и ряд проблем, которые предлагается решить, как описано ниже.

Для согласования типов данных, которые приводят к значительному искажению процедур принятия решений, рекомендуется ввести классификатор данных и регламент о содержании и обобщении информации, позволяющий унифицировать всю информацию, поступающую в подразделения государственной власти на этапе ее сбора.

Необходимо реализовать законодательные нормы, которые обязуют органы государственной власти и управления:

• •     сохранять, поддерживать и формировать государственные

информационные ресурсы в соответствии с их основным направлением деятельности;

• •     постоянно поддерживать актуальность информации, которая

предоставляется гражданам на государственных информационных ресурсах;

• •    установить фиксированные сроки и условия выдачи информации межведомственным подразделениям, юридическим и физическим лицам;

• •     поддерживать сохранение служебной, государственной и

• коммерческой тайны при использовании государственных информационных ресурсов;

• •     закрепить ответственность за нарушение норм и несоблюдение

правил, установленных нормативно-законодательными актами.

Важной задачей является также поддержание уровня компьютерной грамотности населения и обучения граждан работе в операционных системах, чему будет способствовать создание и поддержка образовательных структур в сфере информационных технологий.

Проблему координации в системе органов государственного управления и власти возможно решить за счет введения административных регламентов исполнения государственных услуг.

Введение классификаторов данных поможет скорейшей реализации стандартов и унификации в области обмена, записи и хранения данных.