Организация исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов

С 1 января 2014 года государственные внебюджетные фонды (далее -ГВФБ) перешли на кассовое обслуживание исполнения бюджетов, а территориальные фонды обязательного медицинского страхования с 1 октября 2013. Но, в то же время, операции по организации исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Федеральное казначейство (далее - ФК) не осуществляет. Исполнение бюджета подразумевает своевременное получение всех запланированных бюджетных доходов и своевременное проведение всех запланированных по бюджету расходов.

Очевидно, что в исполнении бюджета важная роль принадлежит таким участникам, как главные распорядители бюджетных средств, распорядители бюджетных средств и получатели бюджетных средств.

Кассовое исполнение бюджета – это организация и осуществление в процессе исполнения бюджета приема, хранения и выдачи бюджетных средств, ведение их учета и отчетности по операциям с ними.

В данной статье предлагается усовершенствовать процесс кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов в следующем: органами Федерального казначейства кроме операций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов будет осуществляться ряд операций по организации исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Так, были рассмотрены следующие операции:

• -    доведение бюджетных данных до территориальных органов ГВБФ через органы ФК;

• -    обработка поступлений в бюджет ГВБФ;

• -    осуществление возвратов средств из бюджета ГВБФ;

• -    контроль и учет обязательств получателей средств ГВБФ;

• -    осуществление платежей за счет средств ГВБФ;

• -    учет средств, полученных от приносящей доход деятельности;

• -    учет средств, поступающих во временное распоряжение органов управления ГВБФ;

• -    обеспечение органов ГВБФ наличными средствами;

• -    формирование отчетности об исполнении бюджета ГВБФ.

Данный набор операций является основным для осуществления организации исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Доведение бюджетных данных до территориальных органов ГВБФ через органы Федерального казначейства начинается с формирования и направления в уполномоченный орган ФК расходного расписания в разрезе каждого распорядителя бюджетных средств (далее – РБС) ГВБФ.

В зависимости от выполняемых органами ФК функций расходными расписаниями могут доводиться объемы:

• -    бюджетных ассигнований на выплаты по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета ГВБФ;

• -    лимитов бюджетных обязательств на выплаты по расходам;

• -    предельных объемов финансирования на выплаты по расходам.

В случае если по нормативным публичным обязательствам бюджетные ассигнования не доводятся до получателей средств внебюджетных фондов, то такие бюджетные ассигнования доводятся расходным расписанием только до ГРБС для отражения на лицевом счете главных распорядителей бюджетных средств и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета (далее – ГРБС/ГАИФ), открытом исполнительному органу управления ГВБФ.

Уполномоченный орган Федерального казначейства осуществляет контроль и регистрацию расходных расписаний, отражение показателей расходных расписаний на соответствующих лицевых счетах.

В общем случае уполномоченный орган ФК направляет зарегистрированные расходные расписания в УФК для доведения их до распорядителя средств ГВБФ, а затем обеспечивается доведение бюджетных данных до РБС. РБС готовит и отправляет расходные расписания в орган ФК, который, в свою очередь, осуществляет контроль и регистрацию.

Аналогично осуществляется доведение через органы ФК до участников бюджетного процесса изменений бюджетных данных. При регистрации и доведении изменений бюджетных данных органы ФК осуществляют дополнительные виды контроля вносимых изменений на соответствие данным по исполнению бюджета ГВБФ. При уменьшении ранее доведенных бюджетных данных органы ФК по месту обслуживания учреждения, доводящего изменения, осуществляют предварительную регистрацию «отрицательных» расходных расписаний до подтверждения их контроля и регистрации в органе ФК по месту обслуживания учреждения, до которого доводятся изменения.

Процесс обработки поступлений в бюджет ГВБФ начинается с поступлений платежей на счет УФК, открытые в ЦБ РФ, подготовки заявки соответствующего получателя бюджетных средств (далее - ПБС). Данная операция по организации исполнения бюджетов внебюджетных фондов осуществляется за счет уполномоченного органа ФК, исполнительного органа управления ГВБФ, ЦБ РФ, УФК, территориальных органов ГВБФ, администраторов доходов, плательщиков.

По итогам распределения поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ УФК формирует и направляется в учреждение ЦБ РФ платежное поручение на перечисление соответствующих поступлений со счета поступлений УФК на Единый счет ГВБФ.

При обработке результатов банковских выписок из счетов поступлений в УФК, также, при обработке результатов распределения поступлений, УФК осуществляется формирование и доведение до:

• -    территориальных органов ГВБФ отчетности о поступлениях и перечислениях средств;

• -    уполномоченного органа ФК отчетности о поступлениях и перечислениях средств;

• -    администраторов доходов отчетности о поступлениях текущего операционного дня и копии платежных документов.

А также, по результатам обработки банковской выписки из ЕС фонда и представленной УФК отчетности уполномоченный орган ФК формирует и доводит до исполнительного органа управления ГВБФ отчетность об операциях текущего операционного дня.

Процесс осуществления возвратов излишне уплаченных в бюджет ГВБФ средств при централизации средств на ЕС ГВБФ является очередной операцией по организации исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов. Данный процесс начинается с поступления заявки в УФК на возврат излишне уплаченных (взысканных) средств от территориальных органов администраторов доходов. Данные возвраты средств осуществляются в пределах сумм текущего операционного дня, подлежащих перечислению на ЕС ГВБФ.

В процессе контроля и учета органами ФК обязательств получателей средств ГВБФ осуществляется выбор поставщика и заключение договора, собираются все сведения о договоре с поставщиком товаров, источнике средств, за счет которого будут оплачиваться обязательства. Органом ФК проводится проверка сведений, предоставленных ГВБФ. В случае отрицательного результата проверки на правильность оформления, орган ФК возвращает Сведения об обязательстве получателю средств ГВБФ без исполнения. В случае положительного результата проверки на соответствие бюджетным данным орган Федерального казначейства регистрирует обязательство и доводит соответствующую информацию до ПБС.

Процесс осуществления платежей за счет средств бюджета ГВБФ при централизации средств на ЕС ГВБФ осуществляется территориальным органом ГВБФ, органом ФК, УФК, исполнительным органом управления ГВБФ. Данная операция начинается с формирования заявки на перечисление средств и ее представления в орган ФК по месту обслуживания

По результатам обработки банковской выписки из счетов по учету средств ГВБФ УФК формирует и доводит:

• -    до территориальных органов ГВБФ отчетность о перечислениях средств из бюджета ГВБФ;

• -    до уполномоченного органа ФК отчетность о перечислениях средств из бюджета ГВБФ.

Далее обрабатывается информация и формируется отчетность о поступлениях, которая передается органам управления ГВБФ. Также, формируется заявка, представляемая в орган ФК, которая проверяется ОрФК. Учреждения ЦБ РФ перечисляют средства на счета получателей.

При поступлении средств во временное распоряжение органов ГВБФ происходит обработка информации по движению средств на определенном счете, формируется заявка на кассовый расход территориальным органом ГВБФ, которая представляется в орган ФК по месту обслуживания. По результатам проверки заявки, учреждение ЦБ РФ обеспечивает зачисление средств на соответствующие счета.

Наличные средства являются неотъемлемой частью организации исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов, поэтому процесс обеспечения органов ГВБФ наличными средствами является одной из операций по осуществлению исполнения бюджетов ГВБФ. Наличные средства государственных внебюджетных фондов учитываются на балансовом счете 40116. Для обеспечения ГВБФ наличными средствами готовится заявка на выдачу наличных средств, а также, вся необходимая регламентированная и консолидированная отчетность.

Для формирования отчетности об исполнении бюджета ГВБФ необходима информация об исполнении бюджета ГВБФ. Далее данная отчетность сверяется и отправляется в вышестоящий орган.

По итогам сверки отчетности с ГРБС (ГАИФ) уполномоченный орган Федерального казначейство формирует и направляет в исполнительный орган управления ГВБФ отчетность об исполнении бюджета фонда в целом.

В случае осуществления органами ФК отдельных операций по организации исполнения бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования, в состав решаемых органами ФК функциональных задач возможно опциональное включение следующих задач:

• - доведение  до  участников  бюджетного  процесса  ТФОМС

предельных объемов финансирования расходов,

• - доведение  до  участников  бюджетного  процесса  ТФОМС

бюджетных данных (бюджетных ассигнования по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета ТФОМС, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования расходов),

• -    контроль бюджетных обязательства участников бюджетного процесса ТФОМС,

• -    регистрация бюджетных обязательства участников бюджетного процесса ТФОМС,

• -    учет средств, полученных от приносящей доход деятельности органов управления ТФОМС,

• -    учет средств, поступающих во временное распоряжение органов управления ТФОМС,

• -    обеспечение органов управления ТФОМС наличными средствами,

• -    контроль и доведение регламентированной отчетности подведомственной сети участников бюджетного процесса ТФОМС до вышестоящих органов управления ТФОМС.

Указанные выше функциональные задачи решаются органами ФК при осуществлении отдельных операций по организации исполнения бюджетов ТФОМС в порядке, аналогичном порядку решения органами ФК соответствующих функциональных задач при осуществлении отдельных операций по организации исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов.