Организация казначейского исполнения федерального бюджета по расходам

Выполнение обязательств государства в виде осуществления расходов бюджета напрямую зависит от сложившейся макроэкономической обстановки. Исследуемый период времени (2009-2013 гг.) считается посткризисным в мировом масштабе, и, следовательно, определяет непростые условия для исполнения бюджета.

Характеризуя макроэкономическое положение страны в 2013 году, можно отметить, что наблюдалось снижение темпов роста российской экономики, прирост ВВП России составил 1,3%, что связано как со сложной ситуацией в мировой экономике, так и с замедлением темпов роста внутреннего спроса [1].

По данным Министерства экономики Республики Мордовия социально-экономическая ситуация в регионе за 2013 год характеризовалась увеличением объемов отгруженной промышленной продукции крупными и средними предприятиями, сельскохозяйственного производства, инвестиций в основной капитал, сохранением положительной динамики на потребительском рынке, стабильной ситуацией на рынке труда. Увеличились среднемесячная номинальная начисленная и реальная заработная плата, реальные располагаемые денежные доходы населения, денежные доходы на душу населения [2].

Чтобы обозначить влияние расходов федерального бюджета на социально-экономическое положение Республики Мордовия в течение 20092013 гг., проанализируем распределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по разделам расходов бюджетов через Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия (таблица 1)

Таблица 1 – Распределение расходов федерального бюджета в Республике Мордовия за 2009-2013 гг., млн.руб.

Наименование раздела	Бюджетные ассигнования, Лимиты бюджетных обязательств
	2009	2010	2011	2012	2013
"Общегосударственные вопросы"	1 545,7	1 486,9	1 694,0	1 476,5	1 573,6
"Национальная оборона"	299,3	355,2	216,7	154,5	161,2
"Национальная безопасность и правоохранительная деятельность"	4 253,8	4 483,0	5 410,0	8 294,0	9 438,8
"Национальная экономика"	280,6	319,3	366,9	168,0	241,6
"Жилищно-коммунальное хозяйство"	405,2	46,8	50,2	163,0	58,2
"Охрана окружающей среды"	53,1	68,7	138,7	37,9	18,8
"Образование"	1 830,5	1 850,0	2 301,8	614,2	331,3
"Здравоохранение"	262,2	294,9	395,6	351,8	408,2
"Социальная политика"	114,7	126,7	177,4	330,9	349,1
ИТОГО:	9 045,2	9 031,5	10 751,3	11 590,8	12 580,7

Согласно данным, представленным в таблице 1, наблюдается тенденция по увеличению бюджетных ассигнований федерального бюджета, направляемых в экономику Республики Мордовия. Такому повышательному тренду способствовало увеличение следующих разделов расходов: общегосударственные расходы, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, здравоохранение, социальная политика. По остальным разделам произошло сокращение расходов.

Особо следует выделить расходы по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», их абсолютный рост за

2009-2013 гг. составил 5 185 млн.руб. Причиной существенно увеличившихся расходов по данной статье стало реформирование в течение 2012-2013 гг. системы денежного довольствия и пенсионного обеспечения военнослужащих и приравненных к ним категорий граждан, в результате которого уровень оплаты их труда повысился в 2 раза. Кроме того, начиная с 1 января 2012 г. финансовое обеспечение полиции полностью стало финансироваться за счет федеральных средств бюджета.

Расходы на образование не имеют определенной тенденции: рост с 1830,5 млн.руб. (2009 г.) до 2301,08 млн.руб. (2011 г.) сменился стремительным падением в последующих годах. Разница между наибольшим и наименьшим значением составила 1 970,5 млн.руб.. Уменьшение бюджетных ассигнований на образование обусловлено передачей с 1 января 2012 года обеспечения деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования за счет средств регионального бюджета Республики Мордовия, а также завершением в 2013 году реализации мероприятий по модернизации региональных систем общего образования и федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России».

Чтобы понять, как изменялись бюджетные ассигнования в разрезе каждого года, составим таблицу , где отразим темп роста/снижения расходов.

Таблица 2 – Динамика изменений расходов федерального бюджета в Республике Мордовия

Наименование раздела	2010 к 2009		2011 к 2010		2012 к 2011		2013 к 2012		2013 к 2009
	млн. руб.	%	млн.р уб.	%	млн.ру б.	%	млн.р уб.	%	млн.ру б.	%
Общегосударс твенные вопросы	58,80	96,2	207,1 0	113,9	217,50	87,2	97,10	106,6	27,90	101,8
Национальная оборона	55,90	118,7	138,5 0	61,0	-62,20	71,3	6,70	104,3	138,10	53,9
Национальная безопасность и правоохранит ельная деятельность	229,2 0	105,4	927,0 0	120,7	2 884,00	153,3	1 144,8 0	113,8	5 185,00	221,9
Национальная экономика	38,70	113,8	47,60	114,9	198,90	45,8	73,60	143,8	-39,00	86,1
Жилищнокоммунальное хозяйство	358,4 0	11,5	3,40	107,3	112,80	324,7	104,8 0	35,7	347,00	14,4
Охрана окружающей среды	15,60	129,4	70,00	201,9	100,80	27,3	-19,10	49,6	-34,30	35,4

Образование	19,50	101,1	451,8 0	124,4	1687,6 0	26,7	282,9 0	53,9	-1 499,20	18,1
Здравоохране ние	32,70	112,5	100,7 0	134,1	-43,80	88,9	56,40	116,0	146,00	155,7
Социальная политика	12,00	110,5	50,70	140,0	153,50	186,5	18,20	105,5	234,40	304,4
ИТОГО:	13,70	99,8	1 719,8 0	119,0	839,50	107,8	989,9 0	108,5	3 535,50	139,1

Представленная в таблице 2 информация свидетельствует о том, что расходы по разделу «Общегосударственные вопросы» не имеют определенной тенденции и, в сравнении с другими разделами, относительно постоянны: наибольший рост за год был в 2011 г. и составил 14%, а снижение – в 2012 г. на 13%.

Расходы в рамках раздела «Национальная оборона» продемонстрировали рост в 2010 г. на 19% или на 56 млн. руб. в абсолютном выражении, а в последующих периодах времени наблюдалось их существенное сокращение: в итоге расходы в 2013 году по данному разделу составили лишь 54% от уровня 2009 г. Это вызвано реформой вооруженных сил РФ 2008-2009 гг., которая предусматривает значительное сокращение численности воинских частей, следовательно, и расходов на оплату их труда.

Росту расходов по разделу «Национальная экономика» в 2010-2011 гг., который ежегодно составлял 13-14%, также способствовала подготовка к празднованию Тысячелетия единения мордовского народа с народами Российского государства, которое проходило в республике в конце августа 2012 года. Средства направлялись на строительство дорог, больниц, детских садов, школ, спортивных и культурных объектов. Если сравнивать 2012 г. с 2011 г, то расходы по данному разделу сократились на 200 млн.руб., а в 2013 г. (по отношению к 2012 г.) увеличились на 73,6 млн. руб. Во многом это явилось следствием завершения следующих инвестиционных проектов в Мордовии, софинансирование которых осуществлялось в том числе и за счет средств федерального бюджета:

• -    строительство комбикормового завода в Рузаевском районе Республики Мордовия;

• -    создание коммунальной и энергетической инфраструктуры и строительство завода по производству твердых сыров мощностью 250 тонн молока в сутки в г. Инсар.

Расходы по статье «Жилищно-коммунальное хозяйство» резко сократились в 2010 г. на 358 млн.руб. и составили 11,6% от уровня 2009 г. Это явилось следствием того, что с 2010 года предусматривался отказ от софинансирования из федерального бюджета отдельных полномочий субфедерального уровня в части услуг ЖКХ. В соответствии с Жилищным кодексом РФ и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации финансирование расходов по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется из бюджетов субъектов РФ. К началу 2002 года у субъектов Российской Федерации образовалась значительная задолженность по выплате гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В целях оказания финансовой помощи регионам по выполнению ими полномочий по предоставлению субсидий гражданам и ликвидации задолженности, с 2002 года в федеральном бюджете предусматривались средства на частичное возмещение расходов бюджетов по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. К 2010 году доля выплаченных гражданам субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации составила более 95% от начисленных, поэтому было решено с 2010 года отменить софинансирование указанных расходов из федерального бюджета [3]. В 2011 г. расходы по статье «Жилищно-коммунальное хозяйство» несколько увеличились в сравнении с 2010 г. (рост составил 7%), в 2012 г. расходы по данному разделу увеличились на 113 млн.руб., но в 2013 г. сократились почти на столько же – на 104 млн.руб.

Увеличение бюджетных ассигнований из федерального бюджета в течение 2010-2011 гг., направленных на охрану окружающей среды, составило 129% и 260% в сравнении с 2009 г. В последующие годы финансирование расходов по данной статье в большей степени стало осуществляться за счет средств республиканского бюджета, что выражается в следующих значениях: темп роста в 2012 году составил 71,3% от уровня 2009 года, в 2013году – 35,4%. Кроме того, планируется и дальше сокращать финансировать расходы по данному направлению за счет федерального бюджета и больше использовать республиканские средства. Так, в рамках государственной программы Республики Мордовия «Охрана окружающей среды и повышение экологической безопасности на 2014-2018 годы» к 2019 году в Мордовии планируется увеличение количества мероприятий, направленных на повышение уровня экологической культуры, воспитания и просвещения населения республики. Программа также предусматривает внедрение системы современных технологий сбора отходов, в том числе строительство мусороперерабатывающего комплекса в Саранске и семи мусороперегрузочных станций в районах республики.

Динамика расходов федерального бюджета на социальную сферу Республики Мордовия неоднозначна: положительная тенденция наблюдается по разделам «Здравоохранение» и «Социальная политика». Расходы на образование, финансируемые за счет федеральных средств, сокращаются в 2012-2013 годах, что в относительном выражении к уровню 2009 года выглядит как 33,6% и 18,1%.

Расходы в области социальной политики ежегодно демонстрировали рост: наибольший из них был отмечен в 2012 году - увеличение составило 86% в сравнении с 2011 г. В итоге за рассматриваемый период расходы по разделу «Социальная политика» увеличились в 3 раза. Это стало возможным, в основном, за счет мер по обеспечению сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Также в рамках проведения мероприятий по ликвидации бедности среди пенсионеров с самым низким уровнем доходов, начиная с 2010 года установлена федеральная социальная доплата к пенсии и региональная социальная доплата к пенсии, в результате чего выполнена задача по достижению общего уровня материального обеспечения каждого пенсионера не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации.

Расходы федерального бюджета, направляемые на здравоохранение Республики Мордовия, в течение 2009-2013 гг. имеют положительную тенденцию за исключением 2012 г., когда произошло их сокращение на 43 млн.руб. или 11%. Уменьшение расходов федерального бюджета на здравоохранение было вызвано, в основном, тем, что в рамках проводимой реформы здравоохранения денежные выплаты врачам, участковым врачам-педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским сестрам, работающим с названными врачами в муниципальных учреждениях, медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, а также врачам, фельдшерам и медсестрам, по проведению мероприятий по дополнительной диспансеризации работающих граждан, диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, планируется осуществлять за счет средств обязательного медицинского страхования. В целом расходы по разделу «Здравоохранение» увеличились за рассматриваемый пятилетний период на 55%. Продолжение реализации программ здравоохранения соответствует проводимой политике государства по повышению доступности медицинской помощи.

Обозначенные тенденции наглядно можно представить на рисунке 1 (за базисный мы приняли значения расходов 2009 года).

■ 2013

■ 2012

■ 2011

■ 2010

Рисунок 1 - Динамика расходов федерального бюджета в Республике Мордовия за 2010-2013 гг., %

Рассмотрим расходную часть федерального бюджета, исполняемую через УФК по РМ, в структурном выражении (таблица 3).

Таблица 3 – Структура расходов федерального бюджета в Республике Мордовия за 2009-2013 гг.

Наименование раздела	Удельный вес
	2009	2010	2011	2012	2013
"Общегосударственные вопросы"	17,1%	16,5%	15,8%	12,7%	12,5%
"Национальная оборона"	3,3%	3,9%	2,0%	1,3%	1,3%
"Национальная безопасность и правоохранительная деятельность"	47,0%	49,6%	50,3%	71,6%	75,0%
"Национальная экономика"	3,1%	3,5%	3,4%	1,4%	1,9%
"Жилищно-коммунальное хозяйство"	4,5%	0,5%	0,5%	1,4%	0,5%
"Охрана окружающей среды"	0,6%	0,8%	1,3%	0,3%	0,1%
"Образование"	20,2%	20,5%	21,4%	5,3%	2,6%
"Здравоохранение"	2,9%	3,3%	3,7%	3,0%	3,2%
"Социальная политика"	1,3%	1,4%	1,7%	2,9%	2,8%
ИТОГО:	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%

Наибольшую долю в структуре расходов федерального бюджета, финансируемых в экономику Республики Мордовия, имеют расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, причем их удельный вес в общей структуре расходов имеет тенденцию к увеличению: 47% в 2009 г. против 75% в 2013 г.

Расходы на образование в течение 2010-2012 гг. занимали второе место по удельному весу и составляли 20-21%. В последующих годах они сокращались. В 2013 г. их доля равнялась 2,6% .

Третьей по величине статьей расходов являются расходы по разделу «Общегосударственные вопросы». Их доля в общей сумме расходов снизилась с 17,1% в 2009 г. до 12,5% в 2013 г. Аналогичный тренд наблюдается по следующим разделам расходов: «Национальная оборона», «Национальная экономика», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Охрана окружающей среды». На долю каждого из них приходится менее 2% в структуре расходов 2013 г.

В течение рассматриваемого периода наблюдается устойчивая тенденция по увеличению доли расходов по разделу «социальная политика»: от 1,3% (2009 г.) до 2,8% (2013 г.). Доля расходов федерального бюджета, направляемых на здравоохранение Республики Мордовия, за исследуемый период относительно постоянна и находится в диапазоне 2,9%-3,7%.

На рисунке 2 покажем структуру расходов, финансируемых из федерального бюджета в Республику Мордовия.

Рисунок 2 - Структура расходов федерального бюджета в Республике Мордовия за 2009-2013 гг., %

Таким образом, за рассматриваемый период времени увеличился размер бюджетных ассигнований федерального бюджета, распределяемых через УФК по РМ в экономику региона. Особо динамичный рост показали расходы по разделу «национальная безопасность и правоохранительная деятельность». Вместе с тем, существенно снизились расходы федерального бюджета, финансируемые на образование и жилищно-коммунальное хозяйство субъекта. Причиной является перераспределение между федеральным и субфедеральным уровнем обязательств по финансированию отдельных статей расходов.