Организация контроля эффективности использования государственной собственности

Контроль эффективности управления государственной собственности является ключевой функцией в логической последовательности принципов достижения целей в управлении государственной собственностью.

Важнейшая функция контроля – обеспечить соблюдение установленных норм и правил использования объектов государственной собственности. При этом контрольные органы должны не только фиксировать нарушения, упущенную выгоду и ущерб для государства как собственника данного имущества, но и анализировать причины таких нарушений с целью их устранения или минимизации негативных последствий для экономического развития государства.

Система такого контроля состоит из подсистем внутреннего и внешнего контроля.

К органам, осуществляющим внутренний контроль (в структуре исполнительной власти) за эффективностью распоряжения федеральной собственностью и её использования относятся Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России), отраслевые министерства и иные ведомства в пределах их компетенции. Отдельно также выделяют институт представителей государства в органах управления обществ с участием государства. Представители государства, с одной стороны, выполняют административные и хозяйственные функции и в этом смысле осуществляют контроль за деятельностью обществ с государственным участием. С другой стороны, представители государства являются объектами контроля как со стороны органов, предоставивших им такие полномочия (внутренний контроль), так и со стороны органов государственного, в том числе финансового контроля, например Счетной палаты Российской Федерации.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в данной сфере[2]:

• •      осуществляет контроль за управлением, распоряжением,

использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;

• •    организует и обеспечивает деятельность представителей Российской Федерации в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, а также осуществляет контроль за их деятельностью;

• •    обеспечивает поступление в федеральный бюджет средств от приватизации и использования федерального имущества, отнесенного к федеральной собственности;

• •    осуществляет контроль за реализацией высвобождаемого военного имущества;

• •    организует и проводит проверки эффективного использования и обеспечения сохранности федерального имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными казенными предприятиями и федеральными государственными учреждениями

Отметим, что не во всех федеральных государственных унитарных предприятиях или акционерных обществах, часть акций которых находится в государственной собственности, функции по управлению осуществляет Росимущество. Это могут быть и другие государственные органы (например Минобороны, Минкультуры и др.)

К ключевым органам, осуществляющим внешний контроль (вне структуры исполнительной власти), Относятся Генеральная прокуратура РФ и Счетная палата РФ.

Счетная палата РФ является независимым органом государственного финансового контроля, который предусмотрен Конституцией РФ. В соответствии с федеральным законом[1], среди прочих, задачами Счетной палаты являются:

• •    организация и осуществление контроля за своевременным исполнением неналоговых доходов федерального бюджета, включая доходы от использования имущества, находящегося в федеральной собственности;

• •    определение эффективности и целесообразности использования федеральной собственности;

• •    оценка обоснованности проектов неналоговых доходов федерального бюджета;

• •    анализ выявленных отклонений от установленных показателей неналоговых доходов федерального бюджета подготовка предложений, направленных на их устранение;

• •    регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета, в том числе в части поступлений доходов от использования федеральной собственности, а также о результатах проводимых контрольных мероприятий.