Организация контроля качества реализации управленческих решений в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Актуальность в организации контроля качества реализации управленческих решений в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации обусловлена тем, что такой контроль имеет важное значение для любого структурного объекта соответствующего уровня, который функционирует в соответствии с важными для населения целями, такими как: повышение уровня жизни граждан на территории региона; соблюдение исполнения Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации; соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления и многими другими.

В связи с перечисленными выше фактами можно заявить, что управленческие решения регионального уровня вплотную соприкасаются с жизненными реалиями, проверяется их пригодность для разрешения проблем общества и самого субъекта РФ, возникающих в процессе социальноэкономического развития.

Стоит отметить, что даже самые четко обоснованные, детализированные и оптимальные решения могут не дать желаемых, запланированных результатов, если они неправильно проводятся в жизнь, в связи с чем следует организовывать контроль качества реализации управленческих решений в органах исполнительной власти регионального уровня, который носит название эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При возникновении вопроса о расшифровке вышеуказанного понятия, обратимся к мнению некоторых отечественных исследователей. Ерофеева О.В. считает, что «власть характеризуется эффективностью и результативностью, степенью выполнения ею своих функций в обществе и политической системе» [1]. В свою очередь, Придачук М. П. полагает, что «под эффективностью понимается степень достижения поставленных целей» [2].

При этом достижение поставленной цели или результата предполагает оценку результативности деятельности, которая отражает степень достижения планируемого эффекта. Применительно к реализации государственных программ эффективность деятельности будет показывать фактическое достижение запланированных результатов программных мероприятий [3].

Для контроля за эффективностью деятельности органов исполнительной власти регионального уровня, в соответствии с проведением и регламентацией административной реформы, был введен в действие Указ Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» № 825 от 28 июня 2007 г. [4], установивший 43 показателя, которые подразделяются на группы: доходы населения; здоровье; жилищно-коммунальное хозяйство; правопорядок и общественная безопасность.

Для развития данного нормативно-правового акта Комиссией при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия разработана также оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ежегодная форма доклада о достигнутых значениях показателей для оценки такой деятельности и их планируемых значениях на трехлетний период [5].

Предметом оценки являются результаты деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сферах экономики и инвестиционной привлекательности (оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями; объем инвестиций в основной капитал; объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации), государственного и муниципального управления (оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ), здравоохранения, образования (доля обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях) и жилищного строительства (удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда), сюда также входят демографические показатели (численность населения, ожидаемая продолжительность жизни при рождении).

После проведения оценки результативности органов исполнительной власти региона властные структуры данного уровня производят стратегическое планирование по показателям, чтобы улучшить качество жизни населения, повысить экономический и инвестиционный потенциал территории и т.д.

Таким образом, контроль качества реализации управленческих решений в органах исполнительной власти субъектов РФ осуществляется по тем показателям, которые имеют прямое отношение к населению, они важны для разработки стратегических целевых программ, чтобы улучшить качество жизни людей, проживающих в том или ином субъекте Российской Федерации.

Однако есть некоторые моменты, которые отдаляют само население от участия в контроле качества управленческих решений регионального уровня, что, на мой взгляд, явно не положительно сказывается на самих показателях эффективности деятельности, так как, во-первых, люди мало уведомлены о существовании такого мониторинга, что снижает открытость действий властных структур регионального уровня, а во -вторых, не происходит учет мнения граждан при стратегическом планировании по показателям результативности, а ведь именно для людей осуществляется такого рода деятельность, соответственно они должны принимать участие в этом.

Чтобы исправить ситуацию, необходимо внедрить своеобразный гражданский контроль, который подразумевает: 1) проведение социологических опросов населения, которые будут направлены на выяснение и уточнение уровня качества жизни граждан по показателям результативности деятельности органов исполнительной власти регионов; 2) создание вебсайтов, ориентированных на привлечение активных граждан, представителей гражданского общества, для оказания содействия органам государственной власти в планировании и прогнозировании по показателям эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ с помощью опубликования различных проектов по важным сферам жизни общества, подконтрольным органам власти; 3) распространение достаточного количества информации о вышеизложенном мероприятии, то есть организация осведомительных действий в виде рекламы в муниципальных образованиях и Интернет-рекламы.

Такие действия будут способствовать демократизации социума, увеличению масштабов и роли гражданского общества, а также будут положительно влиять на эффективность организации контроля качества реализации управленческих решений регионального уровня, что, в свою очередь, повысит результативность деятельности органов власти субъектов Российской Федерации.

Целесообразно внедрить и специализированную, профессионально обученную экспертную комиссию, которая не со стороны гражданского общества, а уже со стороны органов власти будет вести контрольно -надзорную деятельность за качеством реализации управленческих решений на региональном уровне.

Эксперты в органах власти являются лицами совершенно независимыми, неподкупными, они обладают определенным опытом, профессиональными знаниями, умениями и навыками. Именно это определяет внедрение комиссии как важной составляющей при контроле качества реализации управленческих решений в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Представители экспертной комиссии выбирают путем голосования руководителя данного органа, тот, в свою очередь, в рамках своих полномочий, определяет своего секретаря, для облегчения бюрократических процедур. Далее эксперты составляют перечень показателей результативности по данным мониторинга деятельности органа исполнительной власти субъекта РФ, оценивают данные из Доклада о данном мониторинге, сверяют их с информацией, размещенной на официальном сайте исполнительного органа власти региона