Организация контроля в деятельности министерств Республики Башкортостан

Проблемы развития и совершенствования государственного контроля в Российской Федерации наиболее актуальны сейчас, в период возобновления экономического развития российского государства после мирового финансового кризиса. Проводимая в нашей стране административная реформа внесла качественные изменения в порядок осуществления государственного контроля, создав целую систему органов исполнительной власти, наделенных контрольными полномочиями как на федеральном уровне, так и на региональном уровне в субъектах Российской Федерации. Значение государственного контроля обусловлено тем, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка, в процессе деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, организациями, учреждениями, гражданами и, во-вторых, обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам управления государством. Особое значение проблема государственного контроля имеет для современного этапа развития российской государственности, когда продолжает совершенствоваться система государственного управления. От эффективности системы государственного контроля как от управленческой структуры во многом зависит эффективность функционирования государства. [1, с. 15-16]

В основном развитие системы контроля ведется по двум основным направлениям:

• -    ведомственный контроль;

• -    внутренний контроль.

Министерством на основании «Е жегодного плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления», утвержденный приказом Министерства проводятся проверки в отношении деятельности учреждений, находящихся в ведении министерства. Как правило, данные проверки проводятся в части использования бюджетных средств. [2, с. 125-126]

При подготовке к контрольным мероприятиям специалисты, назначенные приказом для проведения проверки, изучают необходимые законодательные и нормативные правовые акты, отчетные и другие имеющиеся материалы, характеризующие деятельность подлежащего проверке отдела. От тщательности проведенной предпроверочной подготовки зависит качество проведения проверки и ее результаты.

В основном ведомственный контроль проводится в части внутреннего финансового аудита, то есть эффективность и правомерность использования финансовых средств выделяемых из бюджета Республики Башкортостан, но также охватывает сферы оплаты заработной платы сотрудникам, проверка товарно-материальных ценностей.

Количество выявленных нарушений позволяет определить учреждения с менее профессиональными кадрами. Министерствами поставлена задача увеличивать количество проверок для более эффективной работы подведомственный учреждений. [3, с. 29-30]

Основная цель организации системы внутреннего контроля - это неукоснительное соблюдение всеми сотрудниками министерства нормативных правовых актов, внутренних стандартов и процедур, регламентирующих осуществление полномочий, а также предупреждение, выявление и устранение нарушений исполнения законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих выполнение функций по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджета республики и муниципальных образований.

В Министерствах осуществляется вертикальный контроль. То есть контроль «сверху-вниз», министр контролирует работу своих заместителей, заместители, контролируют курируемые отделы, начальники отделов контролируют специалистов отдела. Как правило контроль качества предоставляемой информации ведет начальник отдела, перепроверяя за своими специалистами, то есть начальник осуществляет все три уровня контроля (самоконтроль, контроль по подчиненности и мониторинг), для начальника основным является именно мониторинг выполнения операций сотрудниками.

Базовым элементом внутреннего контроля является распределение и закрепление полномочий и ответственности между сотрудниками. В этой связи, выделено три уровня контроля:

• —   контроль первого уровня - или самоконтроль;

• —   контроль второго уровня - или контроль по подчиненности;

• —    контроль третьего уровня - или мониторинг исполнения.

У каждого сотрудника полномочия по осуществлению внутреннего контроля должны быть закреплены в должностной инструкции. При этом, ответственность за организацию внутреннего контроля несет начальник соответствующего отдела.

Внутренний контроль должен осуществляться в постоянном режиме, как в процессе ежедневного выполнения возложенных на них должностных обязанностей, так и с определенной периодичностью после совершения соответствующих процессов и операций и формирования документов.

Самоконтроль в форме предварительного и текущего контроля должен осуществляться сотрудниками структурного подразделения органа Федерального казначейства ежедневно сплошным способом после совершения ими процессов, операций и формирования документов, до их передачи коллегам, руководству, вышестоящим органам или организациям и гражданам.

В ходе изучения и анализа деятельности органов исполнительной власти выявлены проблемы и недостатки, которые разбиты по направлениям: организационно-кадровые, материально-технические, нормативно-правовые.

Кадровая политика во всех областях общественной жизни - проблема весьма актуальная. Ее обсуждению посвящены многочисленные научные конференции. Проблема приобретает все большее значение вследствие объективных условий. Среди них в первую очередь следует отметить развертывание информационной революции и возрастание требований к управленческим кадрам и прежде всего к тому, чтобы соответствующим образом подготовленные люди находились на соответствующих местах. Ключевой проблемой является недостаточное обеспечение организационных и функциональных структур. Иными словами отсутствие квалифицированных кадров по обеспечению контрольных мероприятий.

Органы исполнительной власти жестко регулируют порядок поступления на государственную гражданскую службу, что сильно ограничивает поступление на работу в отдел сотрудников, имеющих достаточную квалификацию, знания и навыки работы.

Существует проблема перепоручения координацией и управлением деятельности отделов системы контроля и аудита от министра по заместителям министра. Данный недостаток грозит получением министром неполной, искаженной, несвоевременной информации о текущей деятельности структурных подразделений. Так же данный недостаток переподчинения грозит возникновению конфликта интересов, если вопрос стоит о проверке структурных подразделений, подчиненных этому же заместителю. [3, с. 75-76]

В большинстве министерств отсутствует специализированная система оценки результатов деятельности сотрудников, где показатели данной оценки анализировались бы отделом внутреннего контроля и по результатам данного анализа можно судить об эффективности отдела в целом.

Немаловажный вопрос о материально-техническом оснащении сотрудников органов исполнительной власти.

В министерствах не организован систематический обмен опытом с обсуждением и выработкой совместных решений по новым методам и механизмам управления, внутреннего контроля и аудита, организационным решениям, структурным преобразованиям, оптимизации функциональных и административно-управленческих процессов.

Существующая автоматизация органов исполнительной власти позволяет проводить до 90% процедур и процессов контрольных мероприятий дистанционно от объекта проверки, без выезда, однако, интегрирование процедур внутреннего контроля в автоматизированную систему органов исполнительной власти не осуществляется. Данная возможность позволила бы формировать информацию о состоянии внутреннего контроля и аудита с использованием автоматизированной системы и оперативно предоставлять необходимую информацию руководству.

На сегодняшний день в органах исполнительной власти действует большое количество нормативных правовых актов, как и законов, так и подзаконных, на федеральном и региональном уровне, составляющих правовую основу деятельности министерства. С одной стороны, такое количество действующих нормативных правовых актов свидетельствует о необходимости осуществления контрольной деятельности в различных структурах исполнительной власти. С другой стороны, данный правовой массив отличается неупорядоченностью и неунифицированностью, что приводит к усложнению правоприменительной деятельности. В органах исполнительной власти отсутствует «единый» нормативно-правовой акт, который регламентировал бы проведение контрольных мероприятий.

• 1    Акбарова Ж.Д. К вопросу о государственном финансовом контроле. // Материалы сайта «Современная Россия. Информационноаналитический портал». —www.nasledie.ru/schetpal/.

• 2    Булаев С. Положение о внутреннем контроле: разрабатываем, утверждаем, применяем // Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности. – 2009. – № 6.

• 3    Калиничева Р. В. Теория и методология экономического контроля в организациях потребительской кооперации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Специальность 08 00 12-Бухгалтерский учет, статистика. Москва 2007, 24 с.