Организация местного самоуправление в России

Конституция Российской Федерации (ст. 12) прописывает один из основных элементов основ конституционного строя - местное самоуправление, которое выступает самостоятельной формой осуществления народом принадлежащей ему власти. [2]

Результативное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой базы. Правовая база местного самоуправления – это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых действует местное самоуправление. [3]

Ниже приведена структура нормативно – правовой базы местного самоуправления (рис.1).

Конституция Российской Федерации

Закон о местном самоуправлении 2003г. и

другие

федеральные

законы

Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ

Конституции, уставы субъектов РФ, законы и другие правовые акты органов государственной власти субъектов РФ

Уставы муниципальных образований, правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления

Рис. 1. Структура нормативно правовой базы местного самоуправления

Структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно – распорядительный орган), контрольный орган, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования. Наименование органов и должностных лиц местного самоуправления определяются законом субъекта РФ с учетом местных традиций. Порядок формирования, полномочий, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность и другие вопросы деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления обусловливаются уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления не входят в системы органов государственной власти. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в создании органов и назначении должностных лиц местного самоуправления не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В качестве примера ниже приведена нормативно – правовая база Республики Башкортостан. [4]

Таблица 1

Нормативно – правовая база Республики Башкортостан Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 года №115 «О концессионных соглашениях»;

Федеральный Закон от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, ___________________ осуществляемой в форме капитальных вложений»; ___________________ Постановление Правительства Российской Федерации от 30.10.2010 № 880 (ред. От 30.12.2011) «О порядке распределения и предоставления бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда

Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации субсидии на реализацию, ______________ проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение»; ______________

Закон Республики Башкортостан от 24.12.2010 г. №339-з «Об инвестиционной деятельности в ________ Республике Башкортостан, осуществляемой в форме капитальных вложений»; ________

Закон Республики Башкортостан от 30.05.2011 года № 398-з «Об участии Республики ___________________ Башкортостан в государственно-частном партнерстве»; ___________________ Закон Республики Башкортостан от 01.07.2013 г. №701-з «Об инвестиционном фонде Республики

Башкортостан»;

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 26.02.2013 года № 59 «Об утверждении Порядка подготовки и реализации проектов государственно-частного партнерства с участием Республики Башкортостан»

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23.12.2011 года № 502 «Об

___________________ Инвестиционном фонде Республики Башкортостан» ___________________

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 13.08.2012 № 289 «Об утверждении Порядка финансирования инвестиционных проектов, реализуемых с использованием бюджетных _____________ ассигнований Инвестиционного фонда Республики Башкортостан»; _____________ Указ Президента Республики Башкортостан от 29.05.2012 года № УП-241 «О Правительственной комиссии по рассмотрению и поддержке приоритетных инвестиционных проектов Республики

____________________________________ Башкортостан»; _____________________________________

Приказ Министерства экономического развития Республики Башкортостан от 20.01.2012 года № 12 «Об утверждении формы заявки на участие в отбое проектов, претендующих на получение бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Республики Башкортостан, и методических рекомендации по её заполнению»;

Хотелось бы отметить, что для эффективного развития местного самоуправления необходимо глубокое понимание роли и места местного самоуправления в системах публичной власти и управления развитием.

Федеральный центр обязан точно выстроить свою политику, а именно найти золотую середину, которая, разрешит в полной мере реализовать потенциал муниципальных образований и построить условия для формирования целостной системы публичной власти и управления в стране.

Следовательно, можно сделать вывод, что основная стратегическая задача центральной власти в ближайшей перспективе - обеспечить формирование и юридическое закрепление механизмов взаимодействия двух систем власти и управления: - установить оптимальную систему распределения полномочий по уровням власти и механизмы ее коррекции и совершенствования в соответствии с реальными возможностями конкретных типов муниципальных образований, создавая стимулы социально-экономического развития; - обеспечить развитие межбюджетных отношений на основе нормативного определения (в натуральных показателях) объемов финансирования государственных (конституционных) социальных гарантий местного самоуправления;

• -    создать государственный и муниципальный контроль за соблюдением законодательства и создание системы взаимной ответственности органов местного самоуправления и государства;

• -    усилить роль представительных органов местного самоуправления, особенно в части контроля за муниципальными финансами;

• -    провести судебную реформу (имеется в виду создание специализированной судебной системы).

Необходимо,     сохранить     возможности регулирования связанных с это правовое

законодательством субъектов Федерации вопросов, организацией местного самоуправления. Во-первых, регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях, установленных федеральным законом. Во-вторых, возможно правовое регулирование прав и обязанностей, ответственности органов государственной власти субъектов РФ, их должностных лиц в области местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами. В-третьих, регулирование субъектом РФ отношений в области местного самоуправления допускается в части регулирования передачи отдельных государственных полномочий субъекта Федерации органам местного самоуправления.