Организация местного самоуправления на территории г.о. Самара

Местное самоуправление – наиболее приближенный к народу уровень власти. В последнее время возникла необходимость реформирования системы органов местного самоуправления. В частности, требуется совершенствование общих принципов организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой,    финансово самостоятельной власти на местах.

Начиная с 2015 года в г.о. Самара началось создание новой системы местного самоуправления. Целями реформы является укрепление местного самоуправления, расширение финансовой самостоятельности, а также возможность привлечь новые, более квалифицированные кадры. Главной целью реформы можно считать приближение власти к народу, именно об этом говорил В.В. Путин в своем послании Федеральному Собранию в 2013 году: «Местная власть должна быть устроена так, чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до неё рукой»1.

В соответствии с Уставом Самарской области г.о. Самара является административным центром Самарской области2.

В результате реформы значительно изменилась территориальная организация местного самоуправления на территории городского округа.

Согласно Закону Самарской области от 30.03.2015 № 23-ГД «Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа Самара Самарской области» городскому округу Самара был присвоен статус городского округа с внутригородским делением. Девять внутригородских районов городского округа Самара наделены статусом муниципальных образований как самостоятельные внутригородские муниципальные образования, чьи полномочия по решению вопросов местного значения определены Законом Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения»3.

Полномочия по решению вопросов местного значения на территории г.о. разделены между органами местного самоуправления г.о. Самара и органами местного самоуправления внутригородских районов законом Самарской области №74- ГД.

Так к исключительным полномочиям муниципальных внутригородских районов г.о. Самара относят:

• 1.    Создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории внутригородского района

• 2.    Созданий условий для развития местного народного художественного творчества

• 3.    Создание, развитие и обеспечение охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов местного значения на территории внутригородского района

• 4.    Осуществление муниципального лесного контроля.

Закон Самарской области от 18.05.2015 № 53-ГД «Об установлении границ внутригородских районов городского округа Самара Самарской области» определяет границы внутригородских районов городского округа Самара Самарской области исходя из исторически сложившегося территориального внутригородского деления4.

Представляет особый интерес организация муниципальной власти во внутригородских районах и система избрания муниципальных органов управления.

В каждом районе формируется свой совет депутатов – представительный орган внутригородских районов (таблица 1).

Таблица 1 – Численность депутатов во внутригородских районах

Население избирает депутатов в представительный орган внутригородских районов. Глава внутригородского района городского округа Самара избирается представительным органом внутригородского района городского округа Самара из своего состава и исполняет полномочия председателя представительного органа внутригородского района.

Для формирования исполнительной власти во внутригородских районах создается конкурсная комиссия. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. Половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом внутригородского района, а другая половина - главой администрации городского округа с внутригородским делением.

Представительный орган г.о. Самара (Дума городского округа Самара) формируется путем избрания из состава представительных органов внутригородских районов в соответствии со следующей нормой представительства:

• •    от Железнодорожного района - 4 депутата;

• •    от Кировского района - 8 депутатов;

• •    от Красноглинского района - 3 депутата;

• •    от Куйбышевского района - 3 депутата;

• •    от Ленинского района - 2 депутата;

• •    от Октябрьского района - 4 депутата;

• •    от Промышленного района - 9 депутатов;

• •    от Самарского района - 2 депутата;

• •    от Советского района - 6 депутатов.⁵

Стоит отметить, что в ноябре 2017 года были внесены изменения в Закон Самарской области от 30.03.2015 № 23-ГД «Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа Самара Самарской области». Согласно внесенным изменениям срок полномочий Губернской Думы 6 созыва составит не 2 года и 6 месяцев, как было раньше, а 5 лет.

Для избрания главы городского округа Самара также создается конкурсная комиссия. В городском округе с внутригородским делением (г.о.Самара), половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом (городской думой), а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В настоящее время сложно сделать какие-либо выводы относительно последствий реформы. Можно начать подводить только первые итоги.

Во-первых, результатом реформирования можно считать разделение г.о. Самара на внутригородские районы и наделение их статусом муниципального образования с собственными полномочиями, что позволит внутригородским районам принимать решения по вопросам местного значения гораздо быстрее и эффективнее, чем это было ранее.

Во-вторых, итогом реформы местного самоуправления можно назвать принятие каждым внутригородским районом городского округа Самара собственного устава наряду с уставом городского округа Самара.

Уставом г.о. Самара и уставами внутригородских районов определены их компетенция, формы непосредственного осуществления населением внутригородских районов местного самоуправления, а также его участие в осуществлении местного самоуправления. Кроме того, уставом определяется структура органов местного самоуправления внутригородских районов, порядок их формирования, компетенция Советов депутатов, положение и полномочия исполнительно-распорядительных органов и иные положения, необходимые при решении задач органов местного самоуправления.