Организация межбюджетных отношений на федеральном и региональном уровнях

Каждому органу государственной или муниципальной власти выделяется часть бюджетов для исполнения их функций. Орган государственной или муниципальной власти несет ответственность за их распределение, вследствие чего, выстраивается ряд межбюджетных отношений между вышеуказанными органами. Разберем, что же такое межбюджетные отношения.

Межбюджетные отношения – взаимодействие между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти регионов РФ и органами местного самоуправления, заключающиеся в формировании и исполнении соответствующих бюджетов.

В ходе формирования межбюджетных отношений, каждый орган должен учитывать необходимость обеспечения сбалансированности бюджетной системы. Межбюджетные отношения должны способствовать достижению вертикальной сбалансированности и горизонтальной.

Вертикальная сбалансированность – это сокращение разрыва между собственными доходами и расходами местного бюджета.

Горизонтальная сбалансированность – это сокращение дифференциации местных бюджетов по уровню бюджетной обеспеченности.

Рассмотрим на рисунке 1 обеспечение вертикальной сбалансированности.

Рис. 1. Обеспечение вертикальной сбалансированности

Формирование межбюджетных отношений может быть направлено на достижение следующих целей:

• а)    обеспечение местных бюджетов средствами для исполнения собственных полномочий;

• б)    стимулирование достижения приоритетов, установленных субъектами Российской Федерации или иными муниципальными образованиями;

• в)    обеспечение региональных и местных бюджетов средствами для исполнения переданных государственных или муниципальных полномочий;

• г)    устранение бюджетного дисбаланса, возникшего в результате факторов, не зависящих от действий органов местного самоуправления (внешние экономические изменения, изменение разграничения расходных обязательств, изменение налогового законодательства и разграничения доходных источников);

• д)    устранение краткосрочных разрывов между доходами и расходами местных бюджетов.

Для достижения целей межбюджетного регулирования необходимо использовать соответствующие инструменты (табл. 1).

Таблица 1. Цели и инструменты межбюджетного регулирования

Эти инструменты призваны обеспечить местные бюджеты доходами, необходи- мыми для выполнения собственных и делегированных полномочий. Перед субъек- том Российской Федерации (муниципальным районом, городским округом с внутригородским делением) стоит задача выбора: в какой пропорции распределить финансовые ресурсы между различными каналами передачи средств в местные бюджеты.

Рассмотрим недостатки межбюджетных отношений. Одним из недостатков является отсутствие требований к определению объема дотаций местным бюджетам. Регионы, реализуя ту или иную функцию рассчитывают все в объемах, а не в финансовых показателях, которые заключаются в различиях бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Следует отметить, что на федеральном уровне есть определенные требования к определению объема дотаций для регионов.

Для совершенствования недостатков в межбюджетных отношениях можно выделить ряд направлений:

• 1.    Совершенствование движения в законодательном утверждении распределения межбюджетных трансфертов в полном объеме.

• 2.    Передача налогов, закрепленных в настоящее время за субъектами Российской Федерации, передать муниципальным образованиям, поскольку органы местного

• 3.    Введение прогрессивной шкалы изъятия отрицательного трансферта.

самоуправления могут серьезно повлиять на их базу. В первую очередь это налог, уплачиваемый при применении упрощенной системе налогообложения в форме патента, а также единый сельскохозяйственный налог.

Таким образом, совершенствование межбюджетных отношений послужит важным стимулом к развитию экономического потенциала субъектов Российской Федерации, так как внесет определенный вклад в укрепление собственной доходной базы региональных бюджетов посредством поддержания сбалансированности различных уровней бюджетной системы и сокращения неравенства в бюджетной обеспеченности территорий. Возможным это станет только благодаря движению в направлении законодательного утверждения распределения межбюджетных трансфертов в полном объеме, увеличения доходной части местных бюджетов за счет передачи части налогов, закрепленных в настоящее время за субъектами Российской Федерации, муниципальным образованиям, а также в направлении ужесточения контроля за платежеспособностью субъектов Российской Федерации.