Организация нотариальной деятельности частнопрактикующих нотариусов: экономический и правовой аспекты

До сегодняшнего времени институт нотариата был исследован с разных точек зрения, однако без должного внимания остались организационные аспекты нотариальной деятельности: экономические основы, которые позволяют институту функционировать в соответствии с действующим законодательством.

Цифровизация, требующая появление новых видов нотариальных действий, новых форм учета и фиксации совершенных нотариальных действий, порождает необходимость внедрения в нотариальную деятельность современной материальнотехнической базы. Безусловно, возникают вопросы о том, кто должен финансировать все нововведения для того, чтобы нотариат смог остаться авторитетным публичноправовым институтом.

Предлагается рассмотреть экономические и правовые особенности организации деятельности частнопрактикующих нотариусов:

• 1.    Самофинансирование нотариальной деятельности. Существующий российский нотариат относится к нотариату латинского типа, что предполагает, переложение с государства на частнопрактикующих нотариусов бремени содержания помещений

• 2.    Полная имущественная ответственность. Она возлагается на частнопрактикующих нотариусов за вред, причиненный совершенными нотариальными действиями, а также за реальный ущерб, который возник по причине неправомерного отказа в совершении нотариальных действий. Кроме этого, на частнопрактикующих нотариусов возложена обязанность по ежегодному страхованию гражданской ответственности.

• 3.    Осуществление обязанностей как работодателя. Для оказания нотариальных услуг всем заявителям частнопрактикующему нотариусу необходимо иметь штат работников, осуществляющих правовую и техническую работу. В данных правоотношениях нотариусы выступают работодателями, следовательно, у них возникает обязанность по выплате заработной платы

• 4.    Обязательное членство в нотариальной палате субъекта Российской Федерации. Данное участие влечет к появлению обязанности по оплате обязательных членских взносов.

• 5.    Законодательно установленный размер нотариального тарифа. Стоимость нотариальных услуг устанавливается Налоговым кодексом РФ [2] и Основами законодательства Российской Федерации о нотариате [1]. Не допускается самовольное изменение размера нотариального тарифа нотариусом. Стоимость каждого нотариального действия подлежит фиксации в реестре совершения нотариальных действий на бумажном носителе, а также в единой информационной системе «Нотариат», что позволяет отследить взысканный нотариусом тариф и не допустить злоупотребления.

нотариальных контор, приобретения и обслуживания компьютерной техники, лицензионного программного обеспечения, необходимого для подготовки нотариальных документов, содержания нотариального архива, который должен отвечать строгим требованиям, позволяющим обеспечить безопасность, качественную обработку и хранение документов.

сотрудникам, по отчислению взносов во внебюджетные фонды с фонда оплаты труда и др.

Несмотря на то, что количество обязанностей частнопрактикующего нотариуса ежегодно увеличивается, по-прежнему единственным источником дохода остается нотариальный тариф.

Нотариальным тарифом признается установленный законодательством Российской Федерации сбор, подлежащий обязательной оплате за совершение нотариальных действий. Складывается нотариальный тариф из двух составляющих: тарифа за совершение нотариального действия и тарифа за оказания услуг правового и технического характера.

Большая часть населения демонстрирует недовольство тарифной политикой, что выражается во многих судебных исках. Прежде всего, это связано с завышенным размером платы за оказание услуг правового и технического характера. Основой для формирования судебной практики по данной категории дел послужило Определение Конституционного суда Российской Федерации от 01 марта 2011 года №272-ОО [5]. В данном Определении содержится правовая позиция, которая охарактеризовала услуги правового и технического характера как дополнительные, то есть заявитель, обратившийся за совершением нотариальных действий, вправе отказаться от ее получения.

Продолжением стало беспрецедентное определение Верховного суда Российской Федерации [6], согласно которому заявители вправе отказаться от получения услуг правового и технического характера, при условии предъявления проекта договора, доверенности, которые нотариусу необходимо удостоверить. Формирование новой судебной практики поставило под угрозу существование частнопрактикующего нотариата как публично-правового органа.

Однако профессиональное сообщество нотариусов смогло дать научное и экономическое обоснование необходимости сохранения тарифа за оказание услуг правового и технического характера, в результате чего был принят Федеральный закон Российской Федерации от 03.08.2018 г. № 338-ФЗ [4]. Благодаря нему была введена легальная дефиниция «услуги правового и технического характера».

Размер платы за оказание услуг правового и технического характера ежегодно устанавливается Нотариальными палатами субъектов Российской Федерации. Он не должен превышать экономически обоснованных размеров платы (предельного размера), установленного Федеральной нотариальной палатой [6]. Принцип единого тарифообразования не может быть реализован по причине неоднородной социально-экономической ситуации в регионах страны.

В нотариальной практике также существует принцип социального равновесия, согласно которому нотариальные действия, требующие трудоемкой юридической работы, но с низким нотариальным тарифом, компенсируются другими нотариальными действиями с высоким тарифом. Однако данный принцип был нарушен по причине внесения изменений в ст. 42 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» [3]. Так количество сделок, для которых установлена обязательная нотариальная форма, было сокращено.

Для финансовой деятельности частнопрактикующего нотариата характерна сле- дующая особенность. Предельная часть деятельность за собственный счет. Кроме доходов частнопрактикующих нотариусов фиксируется на законодательном уровне, в то время как расходная часть нотариальной деятельности определяется рыночным ценам.

Таким образом, в сложившейся экономической ситуации нотариальный тариф не способен полностью сформировать экономическую основу для осуществления нотариальной деятельности. Частнопрактикующим нотариусам приходится осуществлять свою финансово-хозяйственную того, изменение законодательства в части сокращения количества сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению, напрямую влияет на финансовое обеспечение частнопрактикующих нотариусов. В связи с вышеизложенным, институт нотариата может потерять былую экономическую самостоятельность, что приведет к неустойчивому функционированию и как следствие к снижению уровня правовой защищенности субъектов гражданского оборота [7].