Организация полевых учреждений госбанка СССР в конце 1930-х гг

Накануне Великой Отечественной войны создавалась ситуация, которая требовала кардинальных изменений в системе военной безопасности государства. Потребовались серьёзные изменения в системе финансовоэкономического обеспечения войск. В частности, после кредитной реформы 1930-1932 гг., когда был осуществлён переход к прямому банковскому кредитованию и функции единого кассово-эмиссионного центра страны стал выполнять Государственный банк СССР, потребовалось создание полевых учреждений Госбанка СССР.

Расходы на Вооруженные Силы СССР с 1,4 млрд. руб. в 1933 г. увеличились до 17,5 млрд. руб. в 1937 г. Удельный вес их в госбюджете составил к концу второй пятилетки 18,6% [1]. В 1938 г. японская военщина предприняла нападение на Советский Союз. Войска японских захватчиков наголову были разбиты в 1938 г. у озера Хасан, а в 1939 г. - в районе реки Халхин-Гол. Эти победы имели большие политические и военные последствия.1 сентября 1939 г. фашистская Германия без объявления войны напала на Польшу. Началась вторая мировая война. В этих условиях Советское правительство также перешло к активным военным действиям. Более 2-х недель Советское руководство не начинало военные действия с Польшей. Гитлер пришел и ввиду, что “СССР просто не хочет выполнять достигнутые договоренности” [2]. Только 16 сентября с 16 часов в частях Красной Армии начали зачитывать приказ о выступлении в освободительный поход на Запад.

В связи с обострением международной обстановки был проведен ряд мероприятий по реорганизации Вооруженных Сил. В частности, важнейшим элементом денежного обеспечения войск стали полевые учреждения Госбанка СССР [3].

В деятельности полевых учреждений Госбанка СССР в 1939-1940 гг. можно выделить 3 направления:

• 1.    Освобождение Западной Украины и Западной Белоруссии (1939-1940 гг. - 132 и 133 полевые конторы Госбанка) (войска Красной Армии, введенные в Монголию, обслуживались непосредственно через финансовые органы или через совфинсчетконторы. Полевые банки в этом регионе в 1939-1940 гг. развернуты не были).

• 2.    Военные действия с Финляндией (1939-1940 гг. - 131 полевая контора Госбанка).

• 3.    Функционирование полевых учреждений Госбанка СССР в Прибалтике (декабрь 1939 г. - декабрь 1940 г. - 8, 12, 18 полевые конторы Госбанка).

Всего по Государственному банку СССР с сентября 1938 г. по январь 1940 г. было поднято 3 полевых конторы и 19 полевых отделений (не считая Прибалтики) с общим количеством работников 480 человек. В докладе начальника спецотдела И. Новоселова заместителю председателя Правления Госбанка СССР А.С. Чистякову 29 января 1940 г. приведены следующие данные:

"В настоящее время находятся в армиях:

• 1.    2 конторы с общим количеством работни- 23 чел.

• 2.    15 полевых отделений          -"-         141 -"

• 3.    Заканчивается организация 47 полевых ---------- касс                                              -

• 270 чел.

ков                                             106 -"

Итого:

Кроме этого имеется в Прибалтийских странах:

• 3    конторы                                   - 27 чел.

• 9    полевых касс                               - 27 чел.

Всего:                324 чел."

В конце 1930-х годов стали разрабатываться положения о полевых учреждениях Госбанка СССР. "Положение о полевых отделениях и полевых конторах Государственного банка СССР" было утверждено СНК Союза ССР от 2 октября 1939 г. Циркуляром Правления Госбанка СССР № 2318 от 3 октября 1939 г. данное "Положение", подписанное начальником Генерального штаба РККА командармом 1-го ранга Б.М. Шапошниковым и зам. председателя Правления Госбанка СССР Н.Г. Соколовым, было доведено до всех контор Госбанка СССР. Это же "Положение" было объявлено в приказе НКО № 0165 от 31 октября 1939 г. В письме мобилизационного управления Красной Армии начальнику штаба Закавказского военного округа было предложено при реформировании полевых касс также руководствоваться "Положением о полевых отделениях и полевых конторах Государственного Банка СССР". В соответствии с данным "Положением" финансовое обслуживание в кассовом отношении войсковых частей и учреждений на фронтах предусматривалось осуществлять системой полевых учреждений Государственного банка СССР (ПУГ), которые формировались, комплектовались личным составом и снабжались Госбанком СССР по плану мобразвертывания. Формирование во время войны дополнительных полевых органов Госбанка СССР предусматривалось производить следующим порядком:

• а)    полевое отделение Госбанка СССР на театре военных действий формируется полевой конторой по заданиям соответствующего командования;

• б)    полевые конторы и полевые отделения Госбанка СССР вне театра военных действий формируются Правлением Госбанка СССР по заданиям Генерального Штаба РККА.

Назначение, перемещение и увольнение работников полевых органов Госбанка СССР производилось в общеустановленном порядке по согласованию в каждом случае с командованием, при котором они состояли. Полевые учреждения на фронтах по вопросам банковской деятельности подчинялись высшим органам Госбанка СССР, а в отношении обеспечения военных операций - начальнику военно-хозяйственной службы войсковых соединений. В случае получения начальником полевого банка распоряжения командования, противоречащего директивам Государственного банка СССР, он обязан был предупредить об этом командование и выполнять отданное распоряжение, если оно будет вторично подтверждено. О выполнении данного распоряжения начальник полевого учреждения обязан был немедленно донести вышестоящему органу Госбанка СССР [4].

Полевые учреждения Госбанка СССР состояли на всех видах довольствия при соответствующих штабах войсковых соединений, которые обеспечивали их всеми видами обслуживания, необходимыми для нормальной работы. Отвод помещений для полевых банков и их сотрудников, обеспечение перевозочными средствами, охрана как в пути, так и в местах расположения осуществлялись комендантами штабов, при которых состояли полевые учреждения. Размещать полевые учреждения разрешалось в жилых домах, крытых строениях, имевших соответствующее помещение для хранения ценностей.