Организация предоставления услуг ЖКХ в муниципальном образовании (на примере муниципального образования «город Екатеринбург»)

Одним из показателей стабильности и благополучия жизнедеятельности общества является эффективное функционирование жилищно-коммунальной сферы. Именно в данной сфере наиболее остро отражаются главные социальные проблемы. Для граждан РФ проблемы развития системы жилищно-коммунального хозяйства приобретают особую значимость в связи с высоким уровнем износа жилищного фонда, критическим состоянием объектов инженерной инфраструктуры, низким качеством предоставляемых услуг.

По данным социологического опроса отмечается, что треть россиян оценивает качество жилищных услуг как удовлетворительное, треть - как низкое, при этом значимых изменений ситуации в последний год большинство не наблюдает [1]. Исследователь в данной статье выделяет основные проблемы в сфере ЖКХ, это рост цен на ЖКХ; повышение тарифов на коммунальные услуги; не доверительное отношение у граждан к расчетам коммунальных платежей.

Жилищно-коммунальное хозяйство является важнейшей сферой социальной структуры жизнедеятельности человеческого общества. Без его эффективного функционирования невозможно обеспечение нормальных условий существования. Качество его функционирования позволяет создать слаженную работу, с учетом требований населения.

Жилищно-коммунальная сфера – деятельность субъектов жилищнокоммунального хозяйства, органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению граждан жилищно-коммунальными услугами, а также управлению жилищным фондом. ЖКХ представляет собой сложную систему отраслей народного хозяйства, включающая жилищное хозяйство, ресурсоснабжение, благоустройство населенных пунктов и бытовое обслуживание.

Охарактеризуем основные нормативно – правовые акты из действующего законодательство РФ.

• 1.    Конституция РФ является правовой основой жилищного законодательства: нормы, содержащиеся в Основном законе страны, определяют содержание других нормативных актов, регулирующих жилищные правоотношения.

• 2.    Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прописывает задачи муниципального образования в сфере ЖКХ, сформулированные как вопросы местного значения.

• 3.    Жилищный кодекс Российской Федерации является основным актом, регулирующим жилищные отношения, который определяет основные принципы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище в новых социально-экономических условиях,

• 4.    Особое внимание нужно уделить Постановлению Правительства РФ от 23 мая 2006 г. «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг.

устанавливает основные начала правового регулирования жилищных отношений при различных видах использования недвижимости в жилищной сфере.

Также на федеральном уровне действуют законодательные акты, регулирующие отдельные виды коммунальных услуг: Федеральный закон «О теплоснабжении», Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении», Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации», Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и др.

В современных условиях жилищно-коммунальная деятельность является организующим началом в жизни города, основой, на которой держится и развивается город как среда обитания человека. Целью деятельности Администрации города Екатеринбурга в сфере ЖКХ является обеспечение предоставления населению качественных жилищнокоммунальных услуг, обеспечение растущих потребностей населения в современных условиях комфортности, безопасности жилья, высокой надежности и безопасности функционирования инженерно – технической инфраструктуры.

Проанализировав стратегические программы развития в сфере ЖКХ в муниципальном образовании г. Екатеринбург, можно выделить следующие проблемы:

• 1.    Недостаточность объемов финансирования мероприятий;

• 2.    Износ оборудования теплоисточников (средний износ тепловых сетей по городу составляет 65,7%);

• 3.    Неудовлетворенность состояния труб водоснабжения (утечка водоснабжения составляет 20% от общего объема воды);

• 4.    Износ эксплуатированного оборудования электроснабжения;

• 5.    Изношенность газовых сетей;

• 6.    Недостаточно развита газораспределительная сеть в районах индивидуальной жилой застройки;

• 7.    Недостаточный уровень правовых, технических, экономических знаний у граждан – по вопросам управления, содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома;

• 8.    Низкое качество жилищно-коммунальных услуг;

• 9.    Отсутствие эффективного контроля со стороны управляющих компании за состоянием отдельных конструктивных элементов в многоквартирных домах.

В соответствии с выявленными проблемами, ключевыми направлениями совершенствования деятельности Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга можно выделить следующие:

• 1.    Повышение прозрачности и подконтрольности ЖКХ для граждан, органов государственной и муниципальной власти, общественных организаций посредством раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами;

• 2.    Повышение правовой, технической и экономической грамотности населения;

• 3.    Создание конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы, что позволит собственникам жилья и объектов коммунального назначения выбирать ту организацию, которая сможет обеспечить необходимый уровень качества работ и услуг по наиболее низким ценам.

• 4.    Повышение квалификации работающего персонала;

• 5.    Ремонт и замена инженерных систем на современном техническом уровне;

• 6.    Создание условий для привлечения инвестиций в сферы водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения: на этом этапе будут реализованы стратегические мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого развития ЖКХ на основе привлечения частных инвестиций, в форме банковских кредитов, а также реализован комплекс мер по снижению рисков кредитования этой сферы путем предоставления государственных и муниципальных гарантий.

• 7.    Анализ качества предоставления услуг в сфере ЖКХ на основе опросов населения; данное мероприятие необходимо осуществлять ежегодно, с помощью социологического опрос, где можно дать оценку состояния ЖКХ и оценить качество предоставления жилищнокоммунальных услуг.

• 8.    Использование учета и контроля показателей качества ЖКУ;

• 9.    Органам ИОГВ субъектов РФ, органам местного самоуправления рекомендуется осуществлять контроль за установлением тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей путем введения оценки объективности расчета затрат предприятий.

Анализ преобразований, осуществляемых в сфере жилищнокоммунального хозяйства, показал, что реформирование отрасли продвигается медленными темпами, виной чему является сложная экономическая ситуация в стране и как следствие низкие доходы населения. Кроме того, существенные трудности вызваны нормативно-правовым регулированием.

Очевидно, что в системе ЖКХ в муниципальном образовании «город Екатеринбург» необходимы преобразования. Система ЖКХ должна работать слаженно, постоянно и с учетом требований населения, оплачивающего соответствующие услуги. Уровень обеспечения населения жилищнокоммунальными услугами - один из самых важных показателей качества жизни на территории муниципального образования.