Организация процесса мониторинга социально-экономического развития регионов

На данный момент существующая система мониторинга характеризуется трехступенчатой структурой. Мониторинг осуществляется на трех уровнях управления – федеральном, региональном и местном. Функциональная и организационная база мониторинга социальноэкономического развития претерпевает постоянные рост и развитие, поэтому ее совершенствование действительно актуально.

Учитывая реально существующие возможности улучшения системы социально-экономического мониторинга, процесс преобразования названной системы должен иметь несколько направлений.

Одно из них – повышение уровня соответствия информационной базы принципам эффективной организации мониторинга (системности, адекватности, достоверности и т. д.). Обобщенная схема информационной составляющей системы мониторинга социально-экономического развития регионов должна охватывать уровни управляющих потоков и каналы информационного обмена.

Взаимодействие между уровнями управления в рамках мониторинга строится через каналы информационного обмена. Иерархически в системе мониторинга нужно выделить три уровня управления потоками информации:  федеральный уровень (Министерство экономического развития), региональный уровень и уровень муниципальных образований.

Предлагаемая схема взаимодействия участников социальноэкономического мониторинга отражена на рис. 1.

Информация от хозяйствующих субъектов будет поступать в муниципальные органы власти. Стоит отметить, что повышение доступности и открытости предоставляемой информации в интересах самих же предприятий. В ином случае, информационный обмен – еще одно обязательство перед государственными органами, не приносящее никаких выгод исполнителю.

Органы муниципальной власти формируют результирующие данные о текущем социально-экономическом состоянии муниципалитета. Затем информация передается на региональный уровень.

Полученные данные обрабатываются, агрегируются и в рамках предлагаемого информационного обмена передаются на федеральный уровень в Министерство экономического развития.

На каждом уровне должны происходить обобщение и анализ текущего социально-экономического состояния, оценка программ развития экономики и социальной сферы.

Федеральный уровень

Региональный уровень

Муниципальный уровень

Рис. 1. Схема взаимодействия участников социально-экономического мониторинга

Для того, чтобы исходные данные о существующей социальноэкономической ситуации в регионе, стали информацией, используемой для управления, необходимо, чтобы они формировались по определенным принципам. Схема формирования информации социально-экономического мониторинга представлена на рис. 2.

Информационные потоки предлагается формировать в три этапа:

• •    Сбор исходной информации;

• •    Анализ и обработка полученных данных;

• •    Передача информации на следующий уровень управления.

Предполагается базу данных мониторинга социально-экономического развития регионов формировать на основе применения стандартных средств Microsoft Excel, в результате информация группируется в виде стандартных отчетных форм (таблица 1).

Таблица 1 - Показатели социально-экономического развития субъекта РФ

№	Наименование показателя	Отчетный период	Прогнозное значение	Единица измерения
-	-	-	-	-

Затем информация аккумулируется и представляется в сводной форме (таблица 2).

Таблица 2 - Информационная база мониторинга по показателям за год

Регионы	Показатели
	Показатель №1	Единица измерения	% к предыдущему периоду	и т.д.
Курская область	-	-	-	-
Белгородская область	-	-	-	-
Тульская область	-	-	-	-
И т. д.	-	-	-	-

Федеральный уровень

Региональный уровень

Техническая и организационная среда информационной системы мониторинга социально-экономического развития должна быть ориентирована на основных пользователей базы данных – специалистов экономических органов регионов, муниципальных образований, департаментов Министерства экономического развития. Условия, необходимые для работы с базой данных мониторинга, нужно свести к минимуму (например, к умению работать в среде Windows).

Но простота использования не должна ограничивать функциональность. Специалистами в области программного обеспечения должна быть создана гибкая система доступа к необходимой для принятия управленческого решения информации.

Другим направлением преобразования системы мониторинга является механизм его проведения. Он должен формироваться из четырех взаимосвязанных этапов: сбора информации; последующей ее обработки и анализа; оценки текущего социально-экономического положения и эффективности осуществляемой региональной политики; разработки предложений о принятии соответствующих мер.

Каждый уровень управления (муниципальный, региональный, федеральный) предполагает выполнение всех этапов мониторинга, связанных друг с другом прямыми связями, образующими цикл, состоящий из следующих основных блоков: информационного (сбор и распределение информации по соответствующим уровням управления); аналитического (обработка и анализ информации); оценочного (оценка результатов, краткосрочные прогнозы); управляющего (принятие решения).

Данные от хозяйствующих субъектов должна поступать в информационный блок местного уровня управления, где происходит ее накопление. Затем информацию следует направить в аналитический блок, где осуществляется ее дальнейшая обработка и анализ. Потом результаты анализа поступают в оценочный блок, где осуществляется оценка текущего состояния    социально-экономического    развития    муниципального образования (района, города), оценка хода реформирования экономики и социальной сферы. На основе результатов работы оценочного блока разрабатываются необходимые решения в блоке управления. Принятые решения передаются с помощью информационного блока хозяйствующим субъектам. Оценка социально-экономического развития муниципалитетов и хода реформирования экономики и социальной сферы с предложениями поступают на региональный уровень управления в информационный блок. Аналогичным образом предлагается осуществлять процесс мониторинга на региональном уровне. Его результатами будут передаваемые на федеральный уровень управления оценка развития и реформирования социально-экономической сферы Российской Федерации в региональном разрезе и предложения по ее совершенствованию; постановления и решения региональных властей направляются в информационный блок местного уровня управления.

В итоге в информационном блоке федерального уровня накапливаются данные из регионов, которые анализируются в блоке аналитики. В оценочном блоке происходит оценка текущего развития социальноэкономической сферы в региональном разрезе, формируются предложения, которые в форме доклада поступают в Правительство РФ.

Правительство РФ принимает соответствующие постановления, на основе которых формируется дополнительный блок данных о проверке их выполнения. Перечень базовых характеристик и показателей, дополнительная информация и постановления Правительства передаются на информационные блоки соответствующих уровней.

Хозяйствующие субъекты

Муниципальные образования

Сбор информации от хозяйствующих субъектов

Перечень показателей, пояснительная записка

Сбор информации из муниципальных образований

Перечень показателей, пояснительная записка

Внесение предложений и принятие решений местного уровня

Методы анализа и обработки данных

Региональные структуры

Оценка текущего социальноэкономического состояния муниципального образования

Внесение предложений и принятие решений регионального уровня

Методы анализа и обработки данных

Оценка текущего социальноэкономического состояния региона

Рис. 3. Механизм проведения мониторинга

Используя рассмотренный выше подход к организации мониторинга социально- экономического развития регионов, решается проблема большого количества информации на последнем - федеральном уровне управления региональным развитием. Осуществляя качественный анализ информации на местном, региональном уровнях управления, достигается целый ряд преимуществ:

– мы имеем качественную аналитическую информацию о текущем положении и ходе реформирования в регионах и их муниципальных образованиях;

– на каждом уровне управления решаются конкретные соответствующие уровню управления задачи и проблемы социально-экономического развития;

– упрощается процесс анализа и оценки, так как на региональном уровне обобщаются результаты анализа социально-экономического развития муниципальных образований, на федеральном уровне дается обобщающая оценка развития Российской Федерации в региональном разрезе.

Таким образом, решается проблема анализа всего массива информации, оценка текущей социально-экономической ситуации и хода реформирования осуществляется на основе обобщения результатов анализа, проводимого на нижестоящих уровнях управления региональным развитием, а не в результате анализа всего объема социально-экономической информации.

В результате использования такого подхода к организации мониторинга социально-экономического развития регионов обеспечивается оперативность процесса, повышается качество анализа информации, учитывается мнение регионов, доклад в Правительство Российской Федерации соответствует предъявляемым требованиям, а значит, возрастает и результативность мониторинга.

Для практической реализации предложенного способа осуществления мониторинга необходимо:

– четкое разделение функций и полномочий субъектов мониторинга;

– строгую регламентацию, согласованность основных этапов, сроков и технологии формирования, сбора и передачи информации.

Для распределения функций участников социально-экономического мониторинга предлагается конкретизированная организационнофункциональная схема (табл. 3).

Таблица 3 - Организационно-функциональная схема осуществления мониторинга социально-экономического развития

№	Виды работ	Ответственные субъекты мониторинга
1	Подготовка форм с перечнем показателей и характеристик для предоставления субъектами РФ аналитической информации	Минэкономразвития России
2	Рассылка форм с перечнем показателей и характеристик по мониторингу субъектам Российской Федерации	Минэкономразвития России
3	Рассылка форм с перечнем показателей и характеристик, подготовленных Минэкономразвития России, территориальным органам федеральной службы государственной статистики, органам местного самоуправления и структурообразующим предприятиям, находящимся на территории региона	Экономические органы субъектов РФ
4	Подготовка аналитической информации по предварительным итогам социальноэкономического развития хозяйствующих субъектов на территории органов местного самоуправления и представление ее вместе с предложениями по устранению выявленных негативных явлений и тенденций в экономические органы субъектов Российской Федерации	Органы местного самоуправления, администрация предприятий
5	Сбор и анализ оперативной информации, представленной территориальными органами государственной статистики, органами местного самоуправления и структурообразующими предприятиями с предварительными итогами социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации за отчетный месяц	Экономические органы субъектов РФ
6	Подготовка и представление по установленной форме в Минэкономразвития России аналитической информации по мониторингу вместе с предложениями по устранению выявленных негативных явлений и тенденций или по закреплению позитивных сдвигов в экономике	Экономические органы субъектов РФ
7	Подготовка и представление в Минэкономразвития России аналитической информации в территориальном разрезе с предварительными итогами социальноэкономического развития Российской Федерации	Росстат, Министерство финансов, другие федеральные органы исполнительной власти

№	Виды работ	Ответственные субъекты мониторинга
8	Сбор, обработка информации о текущем социально-экономическом положении, поступающей от экономических органов субъектов Российской Федерации, Росстата и других федеральных органов исполнительной власти, участвующих в мониторинге	Минэкономразвития России
9	Анализ и оценка отчетной информации о текущей социально-экономической ситуации в регионах.	Минэкономразвития России
10	Подготовка и представление в установленном порядке на основе выполненного анализа и обобщения полученной исходной аналитической информации раздела доклада в Правительство Российской Федерации о текущей ситуации в экономике и социальной сфере регионов	Минэкономразвития России

В соответствии с организационно-функциональной схемой к обязанностям Минэкономразвития России по проведению мониторинга должны относиться:

– подготовка форм с перечнем показателей и характеристик для представления экономическими органами субъектов Российской Федерации аналитической исходной информации по мониторингу в Минэкономразвития России, а также структуры пояснительной записки по итогам за отчетный период;

– рассылка форм с перечнем показателей и характеристик по мониторингу социально-экономического развития регионов в субъекты Российской Федерации;

– сбор, обработка информации о текущем социально-экономическом положении и ходе реформирования экономики и социальной сферы, поступающей от экономических органов субъектов Российской Федерации, Росстата и др. федеральных органов исполнительной власти, участвующих в мониторинге;

– анализ и оценка отчетной информации о текущей социально-экономической ситуации в регионах и ходе реформирования региональной экономики и отдельных ее направлений;

– подготовка и представление в установленном порядке на основе выполненного анализа и обобщения полученной исходной аналитической информации отчетного доклада в Правительство Российской Федерации о текущей ситуации в экономике Российской Федерации в региональном разрезе, прогнозных тенденциях на ближайшую перспективу и эффективности осуществления экономических преобразований;

– обеспечение реализации комплексного анализа данных мониторинга по Российской Федерации в региональном разрезе;

– анализ данных в разрезе федеральных округов и экономических районов;

– контроль над ходом реализации регионального разреза федеральных целевых программ и решений Правительства РФ;

– осуществление методического и организационного руководства проведения мониторинга регионального развития;

– подготовка соответствующих методических материалов и рекомендаций по осуществлению мониторинга, оказание методической и организационной помощи в проведении мониторинга в субъектах Федерации, установка общих принципов и требований по проведению мониторинга социальноэкономического развития регионов.

На региональном уровне мониторинг социально-экономического развития регионов должен проводиться экономическими органами субъектов Российской Федерации. Подготовку необходимой информации должны обеспечивать территориальные органы Федеральной службы государственной статистики, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты, находящиеся на территории данного региона.

К обязанностям экономических органов субъектов Российской Федерации в соответствии с принятым механизмом проведения мониторинга социальноэкономического развития и торговли должны относиться:

– рассылка форм с перечнем показателей и характеристик, подготовленных Минэкономразвития России, территориальным органам государственной статистики, органам местного самоуправления и структурообразующим предприятиям, находящимся на территории региона;

– сбор и анализ информации, представленной территориальными органами Федеральной службы государственной статистики, органами местного самоуправления и структурообразующими предприятиями с предварительными итогами социально-экономического развития и оценкой хода реформирования экономики и социальной сферы за отчетный период;

– подготовка и представление по установленной форме в Минэкономразвития России аналитической информации по мониторингу вместе с предложениями по устранению выявленных негативных явлений и тенденций или по закреплению позитивных сдвигов в экономике;

– обеспечение реализации комплексного анализа данных мониторинга на территории субъекта Федерации;

– организация и осуществление мониторинга на подведомственной территории;

– отслеживание хода реализации государственной региональной политики на территории региона;

– контроль над ходом выполнения федеральных программ и программ социальноэкономического развития субъектов Федерации, решений Правительства субъектов Федерации;

– оказание методической и организационной помощи в организации мониторинга в муниципальных образованиях региона.

Мониторинг на местном уровне должен осуществляться органами местного самоуправления, а подготовку необходимой информации должны обеспечивать предприятия и организации, находящиеся на территории данного муниципального образования.

К функциям органов местного самоуправления, администраций предприятий необходимо отнести подготовку аналитической информации по предварительным итогам социально-экономического развития хозяйствующих субъектов на территории органов местного самоуправления и представление ее вместе с предложениями по устранению выявленных негативных явлений и тенденций в экономические органы субъектов Российской Федерации, контроль за выполнением мероприятий федеральных и региональных программ, реализация комплексного анализа социальноэкономического развития по своей территории.

К функциям федеральных органов исполнительной власти (Росстат, Минфин России), участвующих в проведении мониторинга социальноэкономического развития регионов, должна относиться подготовка и представление в Минэкономразвития и торговли России аналитической информации в территориальном разрезе с предварительными итогами социально-экономического развития Российской Федерации.

Выполнение работ по мониторингу должно быть подчинено строгой регламентации всех его этапов (сбора, обработки, анализа и передачи информации о текущем социально-экономическом развитии регионов). Для этого необходим четкий регламент проведения мониторинга социальноэкономического развития регионов, который должен быть разработан в соответствии с организационно-функциональной схемой и должен обеспечивать своевременное выполнение всех работ по мониторингу.

Сроком, ограничивающим время проведения всех этапов мониторинга, является 20 число месяца, следующего за отчетным, которое установлено Распоряжением Правительства РФ. К этому числу Министерством экономического развития России должен быть подготовлен и отправлен доклад в Правительство РФ о текущей ситуации в экономике и социальной сфере регионов.

Поэтому все предшествующие этапу подготовки и отправления доклада в Правительство РФ работы по проведению мониторинга должны быть строго определены.

Уточненный регламент проведения ежемесячного мониторинга социально-экономического развития регионов, предлагаемый автором, представлен в таблице 4.

Таблица 4 - Уточненный регламент мониторинга социально-экономического

развития		регионов
№	Виды работ	Ответственные субъекты мониторинга	Сроки исполнения
1	Подготовка  и  рассылка  форм, системы показателей и характеристик, направляемых субъектам   Российской Федерации   для представления ими аналитической исходной информации по мониторингу в Министерство экономического развития России.	Минэкономразвития России	21-30 число отчетного месяца
2	Подготовка предварительных оперативных итогов социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации за истекший месяц	Экономические органы субъектов Российской Федерации совместно с территориальными органами Федеральной службы государственной статистики и Росстатом	1-10 число месяца, следующего за отчетным
3	Представление    аналитической исходной информации  по мониторингу  (вместе  с пояснительной  запиской)  в Министерство экономического развития России	Росстат, администрация субъектов Российской Федерации	До 15 числа месяца, следующего за отчетным (установлены распоряжением Правительства РФ)
4	Оперативное уточнение (при необходимости) представленной аналитической информации о ситуации в экономике регионов, ее анализ и обобщение	Минэкономразвития России	До 19 числа месяца, следующего за отчетным
5	Подготовка и представление в установленном порядке на основе выполненного анализа и обобщения полученной исходной аналитической информации раздела доклада в Правительство Российской Федерации о текущей ситуации в экономике регионов	Минэкономразвития России	До 20 числа месяца, следующего за отчетным (установлены распоряжением Правительства РФ)
6	Доведение в оперативном порядке до сведения заинтересованных федеральных    органов исполнительной власти Российской Федерации информации о негативных тенденциях социальноэкономического развития субъектов	Минэкономразвития России	21-26 числа месяца, следующего за отчетным

№	Виды работ	Ответственные субъекты мониторинга	Сроки исполнения
	Российской Федерации, выявленных в процессе мониторинга и требующих безотлагательного принятия срочных мер по их устранению и ликвидации последствий
7	Доведение до сведения субъектов РФ информации о принятых Минэкономразвития России мерах по устранению и ликвидации последствий негативных или закреплению позитивных явлений и тенденций, выявленных в результате мониторинга социальноэкономической ситуации в регионах	Минэкономразвития России	В течение двух месяцев, следующих за отчетным

В настоящее время все виды технологических работ и разработка соответствующих предложений по оперативному решению возникших проблем регионального развития на всех уровнях управления проводится в одних и тех же подразделениях аппарата управления субъектов мониторинга.

Однако проведенный анализ существующей организации мониторинга показал неэффективность возложения работ по сбору и обработке информации на аппарат управления соответствующих звеньев мониторинга. Это, прежде всего, связано с тем, что выполнение технологических процедур по обработке данных мониторинга занимает основное время у работников аппарата управления, занимающихся мониторингом, а для основной целевой задачи – выработки эффективных мер по стабилизации или улучшению социальноэкономического развития регионов его явно недостаточно.

В связи с этим, в целях разгрузки аппарата Министерства экономического развития Российской Федерации, экономических органов регионов и муниципальных образований от рутинной работы по сбору, обработке и анализу данных мониторинга предлагается создать при них информационноаналитические центры, в обязанность которых будет входить проведение всех информационно-технологических работ по получению, обработке и анализу данных мониторинга, что позволит высвободить работников аппарата от технической работы и создаст возможность для осуществления работ по подготовке принятия необходимых мер воздействия на выявленные в процессе мониторинга проблемы социально-экономического развития регионов и их реформирования.

В результате предложенных рекомендаций по совершенствованию организации процесса мониторинга социально-экономического развития регионов будет решена проблема реальной возможности проводить все этапы мониторинга в установленные предложенным регламентом сроки. Построение системы сбора, обработки и анализа информации позволит достаточно быстро осуществлять все технологические процедуры системы мониторинга, что будет способствовать уменьшению сроков проведения основных этапов работ по мониторингу: сбора, обработки и анализа информации. Предложенный регламент проведения ежемесячного мониторинга социально-экономического развития регионов отвечает требованиям по срокам проведения этапов мониторинга и вместе с организационно-функциональной схемой будет способствовать повышению эффективности организационных основ мониторинга.