Организация системы государственного земельного контроля

Государственный земельный контроль представляет собой систему предупреждения и борьбы с правонарушениями. Его объектами являются все земли в Российской Федерации независимо от форм собственности, их целевого назначения, вида разрешенного использования и правового режима.

Цель и задачи государственного земельного контроля, органы, отвечающие за его выполнение, их полномочия специально отражены в Земельном кодексе [3], Федеральном законе «Об охране окружающей среды» [8], Федеральном законе «О мелиорации земель» [7], Гражданском, Лесном [4] и Водном кодексах [1], а также в подзаконных актах. Следует отметить, что в Земельном кодексе впервые приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средств производства в сельском и лесном хозяйстве был провозглашен важнейшим приоритетом. Задача государственного земельного контроля - это обеспечение соблюдения физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

Любая контрольная деятельность, обладает собственными функциями (информационная, предупредительная, пресечения правонарушений), в том числе и земельный контроль. Но содержание этих функций обладает собственной спецификой, которая предопределяет специфику земельных правоотношений.

Государственный земельный контроль является постоянной работой соответствующих органов, осуществляемой в соответствии с ведомственными годовыми планами работ. Необходимые контрольные действия выполняются и по заявлениям физических лиц. Объектами госземконтроля выступают действия всех граждан (субъектов земельного права), связанные с осуществлением прав собственности, владения, пользования, аренды земельных участков, мероприятий по обеспечению их рационального использования и охраны. В качестве самостоятельного объекта госземконтроля выступают действия должностных лиц, выполняющих функции по приватизации и предоставлению земель, оформлению и регистрации прав на земельные участки и другие управленческие функции. Решение, принятое государственными контрольными органами обязательно для исполнения. Но также и землепользователи имеют право оспорить решение, затрагивающее их права и интересы, в административном и судебном порядке.

Для осуществления госземконтроля в РФ основана система исполнительных органов, наделяемых теми полномочиями, которые необходимы для образования системы специально уполномоченных государственных органов госземконтроля.

Госземконтроль выполняется как федеральными органами, так и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. К федеральным органам, уполномоченным осуществлять контроль над использованием и охраной земель, относятся Росземкадастр, МПР России, Департамент санэпиднадзора Минздрава России, а также Госстрой России. Эти органы выполняют общие действия по организации контроля за состоянием земель и имеют специальную, отражающую специфику их деятельности, компетенцию. Так, перечисленные ведомства обладают общими для всех полномочиями по организации проверок качественного состояния земель и функционального зонирования городов и других поселений, внесению предложений об использовании земель. Они также обладают правом принимать меры к устранению нарушений земельного законодательства, принимают участие в согласовании градостроительной документации.

Росземкадастр дополнительно обладает специальной компетенцией контролировать соблюдение отдельных требований земельного законодательства: режим использования земель в соответствии с целевым назначением, недопущение самовольного занятия земельных участков. Он также следит за своевременной рекультивацией нарушенных земель, своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидации последствий эрозии почв и других негативных изменений, соблюдением сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении им земельных участков, установлением и сохранностью межевых знаков. Руководитель Росземкадастра наделяется контрольными полномочиями по организации и осуществлению госземконтроля.

Министерство природных ресурсов России в дополнение к общим контрольным полномочиям регулирует соблюдение земельного законодательства в отношении охраны земель. Так, Министерство контролирует выполнение природоохранных требований при отводе земель под все виды хозяйственной деятельности, соблюдение экологических норм при разработке новой технологии и материалов для обработки почв, требований по предотвращению захламления земель, загрязнению почв сточными водами, минеральными удобрениями, токсичными и радиоактивными веществами, соблюдение режима использования особо охраняемых земель, выполнение мероприятий, по предотвращению порчи и уничтожения плодородного слоя почвы и др.

Департамент санэпиднадзора Минздрава России осуществляет государственный контроль за соблюдением санитарного законодательства при использовании земельных участков. В частности, государственный контроль за соблюдением санитарного законодательства при использовании земельного участка, установлении охранных, санитарно-защитных, оздоровительных и рекреационных зон, при проектировании и эксплуатации предприятий по использованию, переработке и захоронению радиоактивных, токсичных материалов и отходов производства, за предотвращением загрязнения земель возбудителями паразитарных и иных заболеваний.

Компетенция Госстроя России распространяется на земли городских и сельских поселений. Перед ним ставятся задачи по осуществлению контроля за соблюдением земельного законодательства при всех видах градостроительной деятельности, включая контроль за соблюдением норм и правил планировки и застройки, предотвращению самовольного строительства, сноса зданий и сооружений, установленного порядка использования территорий с особым режимом градостроительной деятельности. На уровне субъектов РФ по мере необходимости могут создаваться органы государственного земельного контроля. Они осуществляют госземконтроль в рамках своей компетенции только на территории соответствующего субъекта РФ.

Содержание государственного земельного контроля рассматривается через три группы правомочий: информационное обеспечение земельного контроля, принятие решений по результатам контроля, исполнение решений контрольных органов.

Содержание государственного и муниципального контроля различно. Государственный контроль осуществляется за использованием и охраной земель, а муниципальный контроль только за использованием земель.

Земельный контроль, как на муниципальном, так и на высшем уровне может быть эффективным только при соблюдении следующих принципов: постоянности и неотвратимости наказания за установленные правонарушения.

Муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления. Он проводится в порядке, установленном нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. Конечным результатом исполнения муниципальной функции являются выявление нарушений земельного законодательства, установление отсутствия таких нарушений. У муниципального земельного контроля есть и другие, вспомогательные функции. Это, например, обследование земель города, участие в заключении муниципальных контрактов, договоров, соглашений по предмету деятельности отдела, контроль за качеством выполняемых работ, рассмотрение обращений граждан и юридических лиц, принятие по ним решений. Результатом наблюдения за состоянием и использованием земли являются ежегодные отчеты о результатах проверок соблюдения земельного законодательства в разрезе муниципальных образований и отчеты о государственном земельном контроле. Данные ежегодного отчета и региональных докладов используются для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

Эти данные помогают проанализировать эффективность государственного земельного контроля и разработать план необходимых мероприятий по его осуществлению на следующий год. Также при проведении проверок для правильности применения на практике положений действующего федерального законодательства в области проведения муниципального контроля рекомендуется проводить периодические обучающие семинары для государственных инспекторов.

Для информирования населения по предотвращению нарушений законодательства наиболее эффективным является проведение профилактической работы путем привлечения средств массовой информации к освещению наиболее актуальных вопросов муниципального земельного контроля, разъяснения положений законодательства в этой сфере. Это поможет облегчить работу органов государственного земельного контроля, повысит грамотность и информированность населения, что немаловажно.