Организация системы социальной защиты населения

Социальная защита населения - это историческое явление, подвергающееся постепенным изменениям. Эволюция социальной защиты совершается в тесной связи с обществом и экономической эволюцией государства. В любом обществе - феодальном, капиталистическом, социалистическом неизменно и постоянно есть риски, к которым подвержен любой из нас. Это риски потери трудоспособности в результате болезни или травмы, лишение средств существования, безработица, старость и пр. Вместе с тем, в обществе и государстве также существует в той или иной форме система мер, которая призвана устранить эти риски.

В связи с дифференциацией доходов населения в различных секторах экономики, развитие рыночной экономики в современной России, очевидно, сопровождается возникновением проблем в социальной сфере государства.

Государство, в свою очередь, стремится минимизировать негативные последствия перехода к рыночной экономике, и, одно из наиболее важных курсов - это социальная защита различных социальных групп населения. На практике применяются следующие формы защиты граждан: благотворительность, социальное обеспечение, личная взаимопомощь работников предприятия, социальное страхование, социальная помощь и т.д. Все эти виды защиты сводятся общим термином «социальная защита» населения, являющаяся необходимым элементом социально -экономического отношения общества.

Впервые, термин «социальная защита» был использован в США в 1935 году в законе о социальной защите, в соответствии с которым были легитимированы пособия по безработице и пенсии по старости, и чуть позже в него были внесены дополнения о помощи сиротам, инвалидам и бедным. Далее этот термин стал широко использоваться и другими странами, а также международной организацией труда МОТ. В научной литературе нет однозначного определения понятию «социальная защита», это зависит от того, с какой позиции рассматривается понятие: с научной или прикладной точки зрения синтеза этих подходов.

Возьмём, к примеру, определение В.Г.Павлюченко. Под социальной защитой понимается «совокупность разнообразных мер, осуществляемых государством, обществом, корпорациями, общественными организациями по защите граждан от различного рода социальных угроз (безработица, бедность, болезни и т.д.)» Данное определение в большей степени носит прикладной характер и охватывает все слои населения - как трудоспособное, так и нетрудоспособное.

Но наиболее точное понимание значения социальной защиты дает подход, объединяющий практическое значение и научные категории. Для примера послужит формулировка термина «социальная защита» профессора Г.И. Осадчей, где он пояснил, что социальная защита – это совокупность система социальных отношений, правовых гарантий и мер, которые защищают любого индивида от социальной, экономической и физической деградации из-за резкого и внезапного ухудшения условий его благосостояния, угрозы жизни и здоровью, невозможности по независящим от него причинам воспроизводить свой гражданский и трудовой потенциал.

Объединив государственную социальную защиту населения общим пониманием, можно сделать вывод, что её функция – это помочь человеку, который находится в трудном финансовом положении или предостеречь от таких неприятностей. Помимо этого, есть различная классификация функций социальной защиты, которая более детально разъясняет ее функциональные особенности. Так, С.В. Якимчук выделил три основные функции социальной защиты населения: защитная, стабилизирующая и компенсирующая,

• 1.    Защитная функция - отвечает за материальное обеспечение, достаточное для удовлетворения основных нужд человека.

• 2.    Стабилизирующая функция - специализируется в согласовании интересов государства, работодателей и работников.

• 3.    Компенсирующая функция - гарантирует компенсацию расходов на лечение, ущерба здоровью, утраченного заработка.

Данная классифицировать, по мнению автора, не так глубоко описывает все функциональные особенности социальной защиты населения, более точную группировку дает В. Роик.:

• l)    Профилактически - предупредительная функция. Направлена на проведение комплекса мероприятий, ориентированных на профилактику трудоспособности граждан, профилактику и защиту здоровья и пр.

• 2)    Экономическая функция. Заключается в замещении утраченного дохода или заработной платы, из-за утраты трудоспособности по причине болезни, преклонного возраста, потери кормильца или несчастного случая (для членов его семьи), для компенсации дополнительных расходов, в связи с инвалидностью или лечением.

• 3)    Социально - реабилитационная функция. Направлена на формирование комплекса мер профессиональной, медицинской, социальной реабилитации граждан с целью восстановления трудоспособности и утраченного здоровья.

• 4)    Политическая функция. Обеспечивает организацию и поддержание действенных институтов и механизмов социальной защиты с целью предоставления гарантированных Конституцией и законодательной базой социальных и правовых норм защиты и поддержания социальной стабильности в обществе.

Способ организации защиты населения довольно сложен в структуре, где каждый элемент системы играет свою собственную роль в обеспечении социальной безопасности человека и по-своему специфичен. Есть следующие категории системы социальной защиты:

• -    социальное обеспечение;

• -    социальная помощь;

• -    социальное страхование.

К системе социальной защиты можно отнести личные сбережения граждан и благотворительность, направленные на частное личное страхование, а так же личную безопасность. Сейчас, в России, социальное страхование является основной формой реализации стратегии социальной защиты населения, ведь именно в этой сфере задействовано большинство граждан страны. Но на практике мы можем заметить использование и всех иных перечисленных видов социальной защиты. Социальную защиту рассматривают так же и как систему мер, которые направлены на сохранение определенных обществом стандартов жизни каждого человека. С экономической категории, эта система представляет собой подобие процесса перераспределения на макроуровне национального дохода, в целях обеспечения нормального воспроизводства человека в условиях социальных рисков. В итоге, система социальной защиты построена на формировании доходов от тех, кто не подвергся влиянию социальных рисков и перераспределении доходов тем, у кого этот риск уже наступил. Система социальной защиты вырабатывает меры по предотвращению наступления социальных рисков, минимизации или компенсации последствий наступления социальных рисков, что, в свою очередь, содействует достижению экономического равновесия и нормальному воспроизводству рабочей силы. Кроме того, экономическое содержание социальных рисков подвергает к противоречиям между работником и работодателем, работником и государством, работодателем и государством, работникам, подвергшимся рискам и работникам, не подвергшихся рискам и пр.

Уровень компенсации и виды рисков, необходимые для формирования механизма социальной защиты населения и предотвращения таких рисков.

Система социальной защиты состоит из следующих компонентов:

• 1.    Субъекты социальной защиты: государство, работник, работодатель, общественные организации, страховые организации, внебюджетные организации, благотворительные фонды и отдельные меценаты;

• 2.    Объекты социальной защиты: население (наемные работники, инвалиды, пенсионеры, безработные, бедные семьи);

• 3.    Уровни социальной защиты: групповой (профсоюзы наемных работников, объединения работодателей и др.) и индивидуальный (работник-работодатель, государство-гражданин);

• 4.    Предметы социальной защиты и их структура: организация и нормирование труда, вопросы найма и увольнения персонала, механизмы компенсации утраты трудоспособности, организация медицинского и социально - бытового обслуживания, механизм поддержки безработных;

• 5.    Типы и принципы социальной защиты, которые характеризуют степень исполнения социальной взаимопомощи социальной справедливости:

  • 5.1.    Принцип всеобщности и обязательности. Эти принципы распространяются как на процесс уплаты обязательных платежей установленных в государстве, так и на процесс получения компенсационных выплат. Всеобщность предполагает, что она распространяется на всех членов общества без исключения и обеспечивает свободный доступ ко всем видам социальных услуг - культуре, образованию, медицинской помощи, свободный доступ к трудовой деятельности, спорту, физической культуре, туризму, санитарнокурортному лечению, жилищно-коммунальным и другим объектам социальной инфраструктуры.

  • 5.2.    Принцип солидарности. Этот принцип говорит о том, что в условиях риска находятся все члены общества, но риску подвергается не каждый. В результате кто-то получает полную компенсацию, кто-то частичную, кто-то вообще не получает ничего, и ресурсы перераспределяются от тех, кто не получает выплат в пользу тех, кому данная помощь необходима, в том числе и финансовые ресурсы. Заранее определить с кем и когда может произойти тот или иной риск невозможно, поэтому этот принцип необходим для защиты при возникновении внезапных рисков.

  • 5.3.    Принцип социальной справедливости. Этот аспект действует в противовес принципу солидарности, так как существуют риски, которым подвергаются практически все без исключения граждане. Принцип социальной справедливости, исключающий уравнивание в пенсионном обеспечении виден в такой ситуации, как, к примеру, риск дожития до старости. В расчете пенсии применяются разнообразные условия, позволяющие гражданам, которые имеют стаж работы на вредном производстве или трудовой стаж большой по сроку, получать пенсию выше, чем гражданам, которые работают на простых видах работ или не имеют большого стажа работы.

  • 5.4.    Принцип автономности. Этот принцип необходим, чтобы предостеречь социальную защиту от рисков использования тех средств, предназначенных для социальных выплат на другие цели, что может привести к отсутствию средств на предусмотренную законодательством компенсацию гражданам. В данной ситуации учитывается необходимость не смешивать бюджеты разных фондов.

  • 5.5.    Принцип социального партнерства - если возникают спорные ситуации, где, в первую очередь, имеется в виду мирное разрешение конфликтов.

  • 5.6.    Принцип обеспечения контроля. Эта позиция обеспечивает контроль со стороны населения за руководящими органам. В первую очередь речь идет о профсоюзах.

В данной сфере есть также ряд проблем, которые активно обсуждаются и по мере возможности устраняются. Например, в Омске прошло интернет-интервью с министром труда и социального развития Омской области Михаилом Дитятковским. Там выделялись такие проблемы социальной защиты: малообеспеченность населения, предоставление льгот различных категорий граждан, низкая оплата труда. Ко всему этому можно добавить, что качество предоставления услуг в сфере социального обслуживания на основе контроля и оценки качества работы учреждений желает оставлять лучшего. Что же сделали для решения этой проблемы? Была внедрена новая форма оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, реорганизована инфраструктура нестационарного социального облуживания семьи и детей, усиление работы в сфере с оциальной защиты инвалидов, обеспечение доступности существенного повышения эффективности и качества предоставления социальных услуг. Все это обусловлено принятием ряда нормативных правовых актов в населения и её социальной защиты, как на федеральном, так и региональном уровнях. Например, Федеральный закон № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

Таким образом, в системе социальной защиты населения России есть свои национальные специфические черты, которые формировались на протяжении многих десятилетий. Несколько столетий назад российская социальная защита именовалась призрением и заключалась в прямой подаче милостыни. В нынешнее время, она включает пенсии, социальные пособия, социальную помощь малоимущим категориям граждан и пр. Очевидно, что современная система социальной защиты многокомпонентна, она неизменно и устойчиво совершенствуется и вполне несомненна нужда в регулировании системы социальной защиты населения со стороны государства. В особенности остро это необходимо во время кризисных явлений в экономике, что подтверждается текущим периодом.