Организация социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей за рубежом (на примере Великобритании, Канады, Австралии)

В современных условиях проблема организации социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей находится во всем мире в ряду актуальных. Наиболее эффективно она решается в странах, которые имеют активно разви-вающиеся вооруженные силы, задействованные в т.ч. и в различ-ных миротворческих и антитеррористических программах по всему миру, например в Великобритании, Канаде и Австралии.

Британская система адаптации граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей пережила по ходу своей эволюции доста-точно большое число социальных и политических пертурбаций. Ее фактическое формирование может быть отнесено к временам расцвета Британской империи, когда ежегодно с военной службы увольнялось большое число подданных британской короны, кото рые поначалу самостоятельно, а позднее — при поддержке государ-ства искали себе место в гражданской жизни1.

РАЗОВ Павел

Сегодня организация социальной адаптации граждан, уволен -ных с военной службы, и членов их семей осуществляется в соот ветствии с «Соглашением Вооруженных сил» ( The Armed Forces Covenant ). Идейной основой этого соглашения выступает утверж-дение о том, что первая обязанность правительства — защита го -сударства. Вооруженные силы, выполняющие эту задачу от имени правительства, жертвуют некоторыми гражданскими свободами, сталкиваются с опасностью и иногда получают серьезные травмы или погибают в результате исполнения этих обязанностей. Семьи также играют важную роль в поддержке эффективности воору женных сил. В свою очередь, вся страна имеет моральное обяза тельство перед военнослужащими, равно как и перед их семьями. Они заслуживают всеобщего уважения, поддержки и справедливого отношения.

Те, кто служит или служил в вооруженных силах, в регулярных или запасных частях, и их семьи, не должны сталкиваться ни с какими неудобствами по сравнению с другими гражданами в полу чении коммунального обслуживания и коммерческих услуг. Особенно это относится к тем, кто получил травму на службе или к семьям военнослужащих, которые понесли утрату. В выполнение этих обязательств вовлекается все общество. Их выполнение включает добровольную и благотворительную составляющую действий по поддержке вооруженных сил со стороны частных организаций и простых людей. Признание заслуг тех, кто выполнил свой воинский долг до конца, объединяет страну и демонстрирует высокую оценку их вклада.

Структурно британскую систему организации социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей можно подразделить на две большие части. Это собственно механизмы перехода от воинской службы к гражданской жизни и поддержка, которую демобилизованные военнослужащие получают впоследствии до конца жизни. Это деление в значительной степени условно, т.к., по мнению британских специалистов, это единый процесс адаптации бывших военнослужащих и членов их семей.

Итак, вопросы перехода от военной службы к гражданской жизни в соответствии с британским «Соглашением Вооруженных сил» базируется на ряде принципов:

• 1)    поддержка должна быть доступной для всего кадрового состава вооруженных сил, чтобы помочь их переходу от службы к гражданской жизни;

• 2)    адаптация должна включать обучение, образование, соответствующее здравоохранение, направление на подходящую работу или подготовку и помощь в ее поисках;

• 3)    поддержка должна также включать информацию, консультации и содействие по таким вопросам, как жилье и финансовый менеджмент;

• 4)    поддержка должна быть доступной и со стороны правительственных ведомств, и добровольного сектора, и сектора бизнес-сообщества;

• 5)    уровень поддержки будет зависеть от конкретных обстоятельств¹.

На современном этапе главным актором адаптационных процессов бывших военнослужащих и членов их семей в Великобритании является министерство обороны. На переднем плане его работы стоят вопросы существенной поддержки граждан, которые переходят от военной службы к гражданской жизни, включая содействие в поисках новой работы, жилья и обеспечения здравоохранения.

Одной из наиболее крупных программ выступает помощь в переселении с последующим трудоустройством для прослуживших более 4 лет. Реализация этой программы осуществляется совместно министерством обороны и Товариществом карьерного перехода ( Career Transition Partnership (CTP) при содействии кадрового агентства Right Management Limited ². У каждого из участников этого механизма существует четко очерченный круг обязанностей. Так, МО Великобритании берет на себя обязанности по координации и финансированию адаптационных процедур. В свою очередь, СТР как фактор, непосредственно взаимодействующий с военнослужащими, осуществляет программы по обучению отставников, консультационное содействие в подготовке их резюме, объективной оценке их возможностей и поиску и подбору рабочих мест. Наконец, Right Management Limited осуществляет правовое сопровождение всей процедуры перехода.

Лица, уволенные из рядов британских вооруженных сил, делятся на две части: это прослужившие менее 4 лет и прослужившие 4 года и более. Основной упор во всех программах поддержки делается на лиц, прослуживших более 4 лет. Так, по условиям программы «Расширенный кредит на образование» ( Enhanced Learning Credit ) военнослужащий со стажем в 6 лет может получить бесплатный доступ к получению дальнейшей квалификации или полного высшего образования на уровне, по которому они академически аттестованы при демобилизации. Лица же, прослужившие в ВС Великобритании менее 4-х лет, получают предложения о трудоустройстве через различные организации, включая Товарищество карьерного перехода, Британскую ассоциацию занятости, Королевский британский легион, Конфедерацию британских ветеранских организаций. При этом для прослуживших менее 4-х лет, если с ними нет специальных договоренностей, обязательства МО по адаптации заканчиваются информа-

¹ Ibid., р. 48.

ционными и консультационными мерами поддержки.

Среди непосредственных задач, стоящих перед британской системой организации социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, министр обороны Великобритании в 2010 2011 гг. Л. Фокс называл:

• 1)    работу с банками и строительными организациями по обеспечению постройки жилья для семей демобилизованных военнослужащих по месту трудоустройства на льготных условиях;

• 2)    организацию системы поддержки переездов и переселений демобилизованных военнослужащих (и членов их семей), не имеющих полной выслуги;

• 3)    формирование специальных программ обучения и получения высшего образования для демобилизованных военнослужащих;

• 4)    привлечение демобилизованных военнослужащих в добровольческие объединения;

• 5)    формирование в вооруженных силах специальных программ поддержки ветеранов и их семей;

• 6)    активизацию взаимодействия с национальными благотворительными учреж-дениями¹.

Современная канадская система организации социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей существует и развивается под лозунгом: «Не оставим никого!» ( No Man Left Behind ). Ее формирование началось в 1939 г., когда в Канаде был принят первый закон о ветеранах, предусматривавший финансовые меры поддержки для демобилизованных военнослужащих – пенсию до 1 000 кан. долл. Такая система просуществовала до 2006 г., когда был принят новый закон о ветеранах². Практическая реализация процедур социальной адаптации в его рамках осуществляется по положениям Ветеранского соглашения ( Veterans Charter ), подписанного в том же году.

Эта программа предусматривает поддержку увольняемых военнослужащих по следующим направлениям:

• –    услуги социального сопровождения по принцип у «один-на-один»;

• –    реабилитация;

• –    денежные выплаты;

• –    групповое страхование здоровья;

• –    содействие в поиске работы;

• –    единовременные выплаты по временной нетрудоспособности;

• –    другие денежные выплаты и меры поддержки.

Ветеранское соглашение также включает широкий спектр мер поддержки семей военнослужащих, которые ранее не предусматривались3.

Непосредственная реализация программы перехода бывших военнослужащих к гражданской жизни возложена на службу транзита министерства по делам ветеранов Канады. Ее непосредственная задача заключается в содействии бывшим военнослужащим в прохождении фазы перехода к гражданской жизни. Эта работа осуществляется в непосредственном взаимодействии министерства по делам ветеранов и ВС Канады. Она предусматривает обращение демобилизованного военнослужащего в специальную службу через ее представительства или через сеть Интернет.

Представительства службы транзита министерства по делам ветеранов Канады существуют во всех местах расположения подразделений канадских ВС. Их возглавляют региональные советники министерства по делам ветеранов ( VAC Area Counselors ), а непосредственно с военнослужащими и членами их семей работают представители отдела по работе с клиентами ( VAC Client Service Team ). Именно они осуществляют консультации и поддержку по вопросам, которые важны для военнослужащих, увольняемых в запас, и членов их семей. В структуре работы службы транзита с конкретным военнослужащим существует строгая последовательность действий.

• 1.    Проводится опрос военнослужащего для выяснения, как офис министерства по делам ветеранов может помочь ему и его семье перейти на гражданское положение.

• 2.    Проводится встреча с региональным советником, которая призвана наиболее четко определить насущные потребности в адаптации граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

• 3.    Военно служащий получает информа-

• цию о тех услугах, которые ему может оказать офис службы транзита, и тех выплатах и льготах, которые он получит по факту увольнения.

• 4.    В случае трудностей с получением рабочего места или переездом оказывается помощь и поддержка.

• 5.    Военнослужащему предоставляются рекомендации по вхождению в различные государственные и частные социальные программы (обучение, переподготовка, тренинги и пр.).

• 6.    Осуществляется поддержка при обращении в другие службы, которые могут понадобиться¹.

Центральным вопросом практического взаимодействия между офисом службы транзита и военнослужащим, увольняющимся в запас, является собеседование по вопросам перехода на гражданское положение ( Transition Interview ).

Современная система организации социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в Австралии сформирована директивой министра обороны Австралии от 23 августа 2007 г.2 В соответствии с этим документом военнослужащим, увольняющимся из австралийских вооруженных сил, полагаются всесторонние меры поддержки, составляющие комплексную систему социальной адаптации. Центральным государственным институтом, непосредственно осуществляющим работу с военнослужащими, выступает служба поддержки перехода, являющаяся подразделением МО Австралии. Основным назначением этой службы выступает поддержка перехода к гражданской жизни военнослужащих, уволенных со службы, и членов их семей в плане подготовки их к гражданской жизни после увольнения и гарантии, что МО Австралии выполнит все принятые на себя обязательства. В любом региональном центре службы поддержки перехода военнослужащий может получить информацию относительно форм поддержки перехода к гражданской жизни, которые выражаются в основном в реабилитации, получении компенсаций и содействии в обучении3.

Эта система в 2011 г. подверглась серьезной критике. Поводом к этому послужило исследование под названием «Проект “Трудное возвращение”» ( The Difficult Return Project ), проведенное Университетом Гриффина в 2010 г. Исследование показало, что около 20% военнослужащих после увольнения в запас испытывают серьезнейшие трудности с переходом к гражданской жизни. Для разрешения этих трудностей было создано специальное агентство, получившее наименование «Переход на гражданку» ( Transition to Civilian, или Trans-Civ ).

В сферу деятельности Trans-Civ входит:

• 1)    помощь в составлении качественного резюме военнослужащего, включающая специальные рекомендации по наиболее эффективному использованию его на собеседованиях с работодателями;

• 2)    всестороннее содействие в формировании новой карьеры, в т.ч. услуги консультанта по профессиональному развитию, который знакомит с соответствующими навыками интервьюирования, способами построить ответы, с типичными поведенческими и ситуативными вопросами.

• 3)    поиск вакансий, наиболее подходящих военнослужащему по его уровню образования и квалификации;

• 4)    поддержка и содействие при переговорах с работодателем о зарплате, об условиях трудоустройства, при выборе вариантов занятости, предоставление сопроводительных писем и рекомендаций, консультационная и экспертная помощь в оценках предлагаемой работы⁴.

Таким образом, проводимая в различных зарубежных государствах работа по социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей призвана обеспечить устойчивый канал транзита между вооруженными силами и экономикой, в рамках которого профессионализм и уровень подготовки по специальности увольняющегося военнослужащего будут адекватно оценены обществом, что создаст комфортные условия для адаптации военнослуж ащих в гражданской сфере.