Организация взаимодействия органов государственной власти с общественными объединениями

Социальная политика остается одним из приоритетных направлений государственных органов. В рамках социальной политики пересекаются интересы государственных органов власти и негосударственных общественных объединений, сформированных гражданами и иными организациями. Специфика деятельности общественных объединений открывает широкие возможности для сотрудничества государственных органов и общественных объединений, а в некоторых случаях создает обязательство государства по их поддержке.

Согласно статье 30 Конституции России, общественное объединение определяется как «добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения». Общественное объединение не имеет коммерческого интереса и не распределяет полученный доход между участниками [1].

Общественные объединения для экономики и общества являются способом проявления общественной инициативы в вопросах, не до конца проработанных государственными органами. Примером являются благотворительные организации .Благотворительные организации создаются по инициативе граждан и на средства граждан. Цели жертвования денежных средств показывают наиболее волнующие граждан направления социальной политики. В такой ситуацииобразование общественных организаций может выступать индикатором проблемных общественных зон, которые требуют внимания.

В другом случае государство может не иметь достаточно ресурсов, для решения общественной проблемы. При решении определенных проблем, таких как защита прав работников, поддержка студентов, более эффективным является представление интересов работников и студентов самостоятельно. В этом случае в полной мере учитываются интересы и достигается эффект от мотивации членов общественного объединения. Таким образом, эффективным способом решения проблем может выступать взаимодействие государства и общественных организаций.

Третьим способом образования объединения организаций являются объединения, которые отражают волеизъявление народа. Политические партии могут быть созданы только в форме общественного объединения, что символизирует их легитимность [4, c. 16].

В экономическом смысле государственным органам выгодна деятельность общественных объединений. Общественные организации не требуют больших объемов финансирования и часто осуществляются волонтерами без оплаты труда. Таким образом, государственные и муниципальные органы должны быть заинтересованы в делегировании части социально значимых вопросов общественных объединениям. Для этого требуется поддержка мотивации работников и поддержка в финансировании общественных объединений.

Взаимодействие государственных органов и общественных организаций может развиваться нескольким способами, перечисленными в

Федеральном законе «Об общественных объединениях». Одним из способов является законодательное регулирование действие общественных организаций [2].

Общественное объединение — «добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения» [2] . Федеральный закон «Об общественных объединениях» предусматривает классификацию на следующие группы: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; союзы общественных объединений.

Согласно данным Росстата на 2017годв России зарегистрировано 95204 общественных объединений, при этом за 2017 год зарегистрировано 4841 (прирост составил 5,08%). Наибольшую долю составляют общественные организации (58,58%). Также распространенными формами общественных объединений в России являются профессиональные союзы (23,36%). Общественные фонды составляют 3,7% от всех зарегистрированных общественных объединений России. Прочие виды общественных объединений составляют не более 1% от всех общественных объединений России [7].

Смягчение законодательных норм и налоговых условий означает упрощение деятельности общественных организаций, и наоборот. Деятельность общественных организаций подпадает под действие Федерального закона №7 «О некоммерческих организациях», который определяет специфику имущественных отношений в рамках общественных организаций.

Законодательное регулирование деятельности общественных объединений осуществляется федеральным законом №82 «Об общественных объединениях». Федеральный закон закрепляет определение и основные формы общественных организаций: общественная организация, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, общественное движение [2].

Общественные организации определенной направленности, такие как молодежные и детские общественные объединения, благотворительные организации, профессиональные союзы, регулируются отдельными федеральными законами. Проработка прав и обязанностей общественных организаций в законодательной сфере способствует развитию данных организаций, так как в этом случае снижаются риски организаторов.

С организационной точки зрения интересы граждан, сформировавших общественное объединение, представляют общественные палаты Российской Федерации или субъектов. Общественные палаты функционируют с целью согласования деятельности представителей общественного мнения и государственных органов на различных уровнях. Общественные палаты функционируют в России в защиту демократических принципов и прав и свобод граждан. Общественная палата формирует условия для поощрения позитивной активности общественных объединений [6, c,50].

Регулирование деятельности общественных организаций осуществляется органами исполнительной власти на федеральном и региональном уровне. Регулирующими органами являются налоговые инспекции, правоохранительные органы, прочие комитеты и министерства в зависимости от деятельности общественного объединения [6, c. 52].

Регулирование деятельности общественных объединений осуществляется в целях ограничения деструктивной активности. Законодательная база России регулирует вопросы финансовых операций и операций с имуществом в целях сохранения за общественными объединениями статуса некоммерческих организаций во избежание финансовых манипуляций. Законами запрещается деятельность общественных объединений, направленная на нарушение общественного порядка [6, c.51]. Протестная активность ограничивается определенными требованиями.

Другим способом является финансовая поддержка общественных организаций. В России разрешена поддержка государственными органами общественных организаций в форме: предоставления налоговых льгот, целевое финансирование, закупка товаров, работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Финансирование в различной форме используется для поддержки общественно полезных и значимых организаций.

Для общественных объединений как для некоммерческих организаций действуют определенные налоговые льготы. От налога на прибыль, НДС с продажи товаров и услуг, налога на имущества не облагаются общероссийские общественные организации, религиозные организации и общественные объединения, оказывающие услуги в сфере образовании, медицины, поддержки инвалидов и т.д. В список организаций, получающих данные налоговые льготы, так или иначе, входят все небольшие объединения, работающие в социальной сфере [3].

Взаимодействие государственных органов и общественных организаций в форме целевого финансирования используется в целях экономического стимулирования развития определенных видов деятельности. Государство привлекает к работе общественные объединения, а не реализует проекты самостоятельно для сохранения эффекта мотивации и привлечения специалистов в своем деле к решению общественной проблемы. В связи с этим субсидирование экономической деятельности субъектов используется не форме денежных траншей, а в форме конкурса с возможностью участников предоставить свое решение выбранной проблемы [5, c. 31]. В этом случае участники конкурса выступают не как наемные работники, а как самостоятельное общественное объединение.

В настоящее время механизм взаимодействия государства и общественных объединений является достаточно слабым. За последние десятилетия существенно сократилась роль такого общественного объединения, как профсоюзы. Многие другие общественные объединения выступают как волонтеры и пользуются слабой финансовой поддержкой государства по причине нехватки бюджетных средств на дополнительные общественные программы.

В большинстве случаев общественные объединения являются небольшими организациями, деятельность которых регулируется муниципальными или региональными уровнями власти. Дифференцированное развитие по регионам приводит к тому, что практика общественных организации развивается неравномерно, и их роль в регионах России различается [5, c. 29].

Из этого можно сделать вывод о том, что в настоящее время государство не полностью использует свои возможности для положительного влияния на общественную инициативу. Направления развития общественных организаций в России связано расширением взаимодействия с государственными органами. Делегирование большего числа социальных вопросов компетентным активистам и увеличение масштабов финансирования общественных организаций последовательно приведет к увеличению роли общественных объединений и укреплению основ демократического и социально ответственного общества.