Организационно-институциональные аспекты механизма канала рекрутирования российской политико-административной элиты

Современные процессы элитообразования сопровождаются поиском способов и средств, имеющих стратегическое значение для устойчивого функционирования и поступательного совершенствования канала рекрутирования российской политико-административной элиты из системы высшего образования. Таким инструментом, имеющим большой созидательно-преоб-разующий потенциал, является организационно-институциональный механизм элитного рекрутирования, выполняющий функцию воспроизводства политических элит, включающий систему мер нормативно-правового, стратегического, образовательного, финансового, информационного, индивидуально-профессионального, цифрового характера, функционирующий на принципах взаимосвязи и сопряженности его элементов.

Теоретико-методологические вопросы рекрутирования российской политикоадминистративной элиты из системы высшего образования

Организационно-институциональный механизм канала рекрутирования российской политико-административной элиты из системы высшего образования – система отношений между субъектами политико-образовательного пространства, выраженных во взаимосвязи институциональных форм его функционирования, управления, регулирования. Механизм характеризуется специфической целью и формами, мероприятиями и инструментами рекрутирования российской политико-административной элиты из системы высшего образования. Способом управления и регулирования канала является государственная политика в области подготовки и последующего рекрутирования политико-административной элиты из системы высшего образования, средством – его институциональная организация. Результатом действия организационно-институционального механизма выступает устойчивый процесс рекрутирования политико-административной элиты, обладающей высоким уровнем компетентности, сформированными компетенциями, развитыми профессионально-деловыми и социально-личностными качествами. Структура организационно-институционального механизма канала рекрутирования отражает координацию связей его элементов в соответствии с задачами и мерами государственной политики в области подготовки и рекрутирования политико-административной элиты из системы высшего образования, а также функциональность элементов. Это позволяет обеспечить, с одной стороны, устойчивость, а с другой – гибкость и адаптивность канала, возможность совершенствования механизма его функционирования в соответствии с актуальными задачами государственной политики.

Государственная политика в области подготовки и рекрутирования политико-административной элиты из системы высшего образования представляет собой согласованный и обоснованный комплекс мер и мероприятий, направленных на развитие политических элит и инструменты их реализации.

Императив государственной политики в области подготовки и рекрутирования политико-административной элиты из системы высшего образования закреплен в одной из целей национального развития РФ: это создание системы подбора, развития кадров для органов государственной власти на принципе приоритета профессиональных знаний и квалификации1. Императив подкреплен одним из стратегических национальных приоритетов, зафиксированных в Стратегии национальной безопасности РФ: это достижение высокого качества человеческого потенциала, эффективное государственное управле-ние2. И императив, и приоритет базируются на единстве требований к подготовке кадров государственной и государственной гражданской службы3, их аттестации4, оценке их профессионального уровня5, порядке конкурса на замещение должности6.

Организационно-институциональный механизм рекрутирования российской политико-административной элиты из системы высшего образования

Устойчивость и результативность организационно-институционального механизма рекрутирования российской политико-административной элиты из системы высшего образования обеспечивается взаимодействием комплекса функциональных блоков: нормативно-правового, стратегического управления, совокупности образовательных организаций, финансового, информационного, индивидуального профессионального развития, цифрового, некоммерческих организаций. Организационно-институциональный механизм канала рекрутирования представлен на рисунке 1.

Нормативно-правовая платформа механизма создана законодательством, которое регулирует систему государственной службы Российской Федерации¹ и государственную гражданскую службу Российской Федерации², в котором закреплен принцип профессионализма и компетентности государственного служащего, уточнены их критерии.

Г

т

Инструменты реализации

Комплекс мер и мероприятий

Комплекс мер и мероприятий

Функциональные блоки

Функциональные блоки

Инф ормационное обеспечение

Инф ормационно-образовательная и правовая среда

ЕИ С, управления кадровым составом, ЕСИР

“Пр офес сионально е развитие”, электронный бюджет ,

Подготовка корпуса госуд ар ст в енных управленцев

АНО ~

“ Россия-страна возможно стей”, программа t “Время героев” j

Некоммерческие] политико образовательные I l организации J

Страте гнч еское управлние

Цифровое обеспечение

Федеральная программа “ Подготовка и пер еподготовка резерва упр авл енч еских кадров ”

' Кадровый резерв федерального и регионального уровней

” Программы ВПО,¹ ДПО, подготовки и перепод готовки, про ф есснонального и развит ия .

РАНХнГС,НИУ

ВШЭ, Финансовый университет при правительстве РФ

L

Автоматизация транзакций по обмену и передаче данных

Цифровая платформа поддержки принятия решений по подготовке и рекрутированию k гос, управленцев 4

Наставничество, стажировки

Практическая, профессиональная самоподготовка

т

Организации внешнего про ф есснонального образования ^

Индивидуальная профессиональная подготовка

Рисунок 1. Организационно-институциональный механизм канала рекрутирования российской политико-административной элиты из системы высшего образования

Во-первых, для замещения должностей гражданской службы большинства категорий требуется наличие высшего образования (специалитет, магистратура, дополнительная профессиональная программа переподготовки), а инструментом, формирующим и развивающим профессиональные каче- ства государственных служащих, являются образовательные программы федеральных государственных образовательных стандартов. Во-вторых, осуществляется конкурсная оценка уровня профессиональной подготовки при поступлении на государственную гражданскую службу. В-третьих, имеется приоритет подготовки кадров в профессиональных организациях и образовательных организациях высшего образования среди других направлений формирования кадрового состава гражданской службы. В-четвертых, необходима непрерывность профессионального развития, в т.ч. в порядке должностного роста, средствами профессиональной переподготовки и повышения квалификации.

Приоритетное значение в подготовке государственных и муниципальных служащих принадлежит РАНХиГС. Результаты процессов профессионального образования, профессионального развития государственных гражданских служащих РФ представлены в табл. 1.

В структуре организационно-институционального механизма канала рекрутирования политико-административной элиты федеральная программа «Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров (2010–2024 годы)» и соответствующее распоряжение Правительства1 образуют функциональный блок стратегического управления.

Функциональный блок образовательного обеспечения в структуре организационно-институционального механизма включает комплекс организаций высшего профессионального образования, реализующих подготовку государственных служащих по программам высшего профессионального образования, а также разнообразные программы: дополнительного профессионального образования, подготовки и переподготовки, профессионального развития. О степени охвата дополнительным профессиональным образованием можно судить по данным табл. 2.

Гибкость и устойчивость организационно-институциональному механизму канала рекрутирования российской политико-административной элиты придает блок индивидуальной профессиональной подготовки . Комплексный подход к организации подготовки государственных гражданских служащих, их последующего рекрутирования развивается в специальных формах дополнительного профессионального образования, адекватных требованию профессионального развития. Решение этой задачи представляется тем более актуальным, что президент РФ сформулировал необходимость², а правительство РФ определило порядок осуществления наставничества и прохождения служебных стажировок³.

Общественно-политические изменения последних лет послужили предпосылкой появления в структуре механизма канала рекрутирования российской политико-административной элиты новой институциональной формы –

Таблица 1

Дополнительное профессиональное образование работников в организациях по виду экономической деятельности «Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги», 2022 г.

Форма подготовки и обучения	Число и доля обученных
Численность работников списочного состава, чел.	640 416
Численность работников, прошедших обучение, получивших образование, чел.	92 048
Численность работников, прошедших обучение, получивших образование от списочного состава, %	14,4
Численность работников, получивших дополнительное профессиональное образование, чел., всего	24 830
в т.ч. а) по программам профессиональной переподготовки, чел.	9 032
по программам профессиональной переподготовки, %	36,4
в т.ч. стажировка, чел.	240
стажировка, %	1
б) повышение квалификации, чел.	16 158
повышение квалификации, %	65,1
в т.ч. стажировка, чел.	80
стажировка, %	0,3
Численность работников, получивших дополнительное профессиональное образование от списочного состава, %	3,9
Численность работников, получивших профессиональное обучение, чел.	42 102
Численность работников, получивших профессиональное обучение от списочного состава, %	6,6
Численность работников, получивших профессиональное образование по основным профессиональным образовательным программам, чел.	4 232
в т.ч. по программам высшего образования, чел.	1 721
Численность работников, получивших профессиональное образование по основным профессиональным образовательным программам от списочного состава, %	0,7
в т.ч. по программам высшего образования, %	40
Численность работников, прошедших обучение в виде краткосрочных курсов, профессиональных тренингов, наставничества, чел.	170 352
Численность работников, прошедших обучение в виде краткосрочных курсов, профессиональных тренингов, наставничества от списочного состава, %	4,3

Рассчитано по: Федеральная служба государственной статистики. Информационноаналитические материалы. Дополнительное профессиональное образование работников в организациях. Доступ:

Таблица 2

Обучение гражданских и муниципальных служащих по видам дополнительного профессионального образования, 2022 г., % от общей численности работников

Уровень власти	Получили дополнительное профессиональное образование	В том числе
		Прошли профессиональную переподготовку	Повысили квалификацию
В государственных органах, всего	24,7	1,0	23,7
из них в органах:
законодательных	18,2	0,9	17,3
исполнительных	26,2	1,1	25,0
В государственных органах РФ, всего	25,3	0,7	24,6
из них в органах:
законодательной власти	16,5	0,5	16,0
исполнительной власти	27,6	0,8	26,8
В федеральных государственных органах всего	23,7	0,6	23,1
из них в органах:
законодательной власти	10,0	0,3	9,6
исполнительной власти	26,8	0,7	26,1
В государственных органах субъектов РФ, всего	28,5	0,9	27,6
из них в органах:
законодательной власти	18,8	0,6	18,2
исполнительной власти	29,1	1,0	28,1
В органах местного самоуправления, всего	23,4	1,7	21,7

Рассчитано по: Федеральная служба государственной статистики. Информационноаналитические материалы. Информация о кадрах государственной и муниципальной службы в 2022 г. Доступ: http//rosstat.gov.ru автономных некоммерческих организаций1. Платформа автономной некоммерческой организации «Россия – страна возможностей» объединила два ключевых проекта: «Лидеры России», «Лидеры России. Политика» в координации с федеральными проектами «Социальные лифты для каждого», а также «Социальная активность». Дополнительным импульсом к расширению институциональных форм явилось поручение президента РФ о запуске программы развития для участников СВО «Время героев».

Согласно официальным данным, по совокупности проектов в период 2018–2023 гг. число победителей составило более 500 чел., из них получили высшие выборные и исполнительные должности: депутаты ГД СФ РФ – 23 чел., заместители федеральных министров – 7 чел., главы муниципалитетов – 8 чел., губернаторы – 4 чел.

Финансовый блок механизма канала рекрутирования российской политикоадминистративной элиты из системы высшего образования выполняет обеспечивающую функцию. Получение дополнительного профессионального образования осуществляется за счет бюджетных ассигнований посредством следующих организационно-финансовых форм: государственный заказ на мероприятия по профессиональному развитию; государственное задание; фонды государственных органов, направляющих на дополнительное профессиональное образование; государственный образовательный сертификат.

Функциональный блок информационного обеспечения в структуре организационно-институционального механизма рекрутирования российской политико-административной элиты формирует информационно-образовательную среду канала. Концепция сопряжения возможностей информационного пространства и процесса подготовки и рекрутирования элиты из системы высшего образования сформулирована в указе Президента РФ¹. Созданная государственная информационная система в области государственной службы способствует совершенствованию механизма рекрутирования политико-административной элиты, повышению его эффективности.

Цифровое обеспечение организационно-институционального механизма рекрутирования политико-административной элиты из системы высшего образования находится в контексте процессов цифровой трансформации государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы. Наполнение данного функционального блока связано с комплексом мер по автоматизации большого числа транзакций по обмену и передаче данных в рамках управления каналом рекрутирования; технологий обработки большого объема данных, используемых в процессе подготовки и последующего рекрутирования политико-административной элиты; мероприятий, связанных с хранением, обменом и защитой данных. Инструментом реализации может стать цифровая платформа поддержки принятия решений в сфере подготовки и рекрутирования политической элиты из системы высшего образования.

Заключение

Разработанный организационно-институциональный механизм канала рекрутирования российской политико-административной элиты из системы высшего образования основан на представлении об организационном и институциональном единстве элементов механизма, о выполняемых ими функциях, комплексе мер, мероприятий, инструментов. Предложенный подход к структурированию механизма канала позволяет объединить образовательную, нормативно-правовую, информационную, управленческую, цифровую, финансовую сферы, которые принято рассматривать отдельно и самостоятельно. Механизм способствует воспроизводству, повышению профессионального уровня политико-административной элиты, содействует общественно-политическому развитию.