Организационно-экономические аспекты развития мусороперерабатывающей отрасли в России

Введение и новизна. Вопросы рационального использования ресурсного потенциала за счет уменьшения расхода материальных ресурсов на производство выпускаемой продукции, целесообразного расходования сырья, топлива, внедрения процесса переработки отходов становится одной из острых проблем современности.

Повышение уровня жизни человека обусловливает огромное количество мусора: промышленные, медицинские, радиоактивные, твердо-бытовые отходы. Развитие промышленного сектора и активное вхождение в бытовое использование синтетических материалов, постоянное совершенствование их технологий хранения и переработки в 85

целях повышения экологической безопасности определяют необходимость совершенствования методов и признаков определения опасности отходов, их классификации.

Сортировка и дальнейшая переработка твердых бытовых отходов – новая отрасль экономики, которая не только является основой для развития многочисленных производств, но и направлена на обеспечение экологического равновесия и нормальных условий для проживания населения страны в целом.

Методы/методика исследования: р етроспективный анализ зарубежного опыта и структурный анализ современного состояния мусороперерабатывающей отрасли в России.

На наш взгляд, ц елесообразно использовать существующий зарубежный опыт обращения с твердыми бытовыми отходами с учетом российской действительности. Анализ мирового опыта показывает, что интересным представляется опыт Германии в организации системы селективного сбора отходов. В небольших городах используется программа стимулирования граждан к раздельному сбору отходов, так как коммунальными компаниями введены системы снижения тарифов на данные услуги. В крупных городах работают мусоросортировочные комплексы. Таким образом, функционирует двухуровневая система сортировки отходов: на начальном уровне (раздельный сбор отходов домовладений) и последующем (промышленная сортировка на мусоросортировочных комплексах).

Ведущие страны Европы считают приоритетным вопрос по развитию индустрии вторичных ресурсов. В настоящее время использование данных ресурсов происходит в виде сжигания с применением энергии (20 % ТБО), переработки в компост (17 % ТБО), сортировки (23 % ТБО), захоронения (40 % ТБО), по данным Eurostat [1].

Бурное развитие данной отрасли обусловливает проблемы с недостатком количества отходов для полной загруженности термических заводов. Поэтому Германия и Голландия импортируют отходы из других стран. Общий подъем производства электрической энергии с помощью процесса сжигания отходов стран Европы составил 140 % за последнее десятилетие. Ежегодно динамика объемов производства электрической энергии постоянно росла, исключение составили 2008–2009 гг. (произошло снижение объемов производства на 2 %).

Остро стоит вопрос с твердыми бытовыми отходами в Японии. Каждый год в стране объемы достигают 50 млн. т отходов. Основную часть отходов (75 % ТБО) сжигают, не подлежащие к сжиганию отходы (15 % ТБО) перерабатывают. Объемы сортировки отходов достигают 4,7 млн. т отходов ежегодно. Переработка твердых бытовых отходов нашла применение в производстве экоцемента, материала для укрепления береговой линии. В настоящее время спрос на экоцемент постоянно растет и составляет 6 млн. т в год [2].

На территории Российской Федерации перерабатывается около 3 % твердых бытовых отходов, при этом большая часть принимается в роли вторичного сырья. Преимущественным методом уничтожения отходов является их захоронение (до 95 % от общего числа ТБО).

Захоронение отходов происходит на свалках (санкционированные и несанкционированные), хранилищах, полигонах. На данный момент более 80 млрд. т твердых отходов находятся в необработанном виде на захоронении. Из данного объема 30 % составляют коммунальные отходы. Кроме того, накоплено более 1,1 млрд. т опасных отходов.

Вместе с тем во многих городах Российской Федерации эксплуатируется процесс сортировки и селективный сбор отходов. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 344 от 12 июня 2013 г. преимущественным способом обращения с твердыми отходами в Российской Федерации был признан рециклинг [3].

Эксперименты по координации селективного сбора отходов на территории муниципальных образований на данный момент проходят в городах Санкт-Петербург, Новосибирск, Ярославль, Дзержинск, Белгород и др.

Результаты исследований. Реализация программ по внедрению раздельного сбора отходов предприятиями связана с рядом проблем:

• 1)    неспособностью предприятий трансформироваться в соответствии с увеличением объемов транспортировок и увеличивать число спецавтотранспорта, необходимого для транспортировок;

• 2)    увеличением расстояния транспортировок и, соответственно, транспортных затрат;

• 3)    значительным осложнением системы сбора отходов, главным образом, для спецпредприятий. Существует потребность в дополнительной координации шагов всех участников программы: управляющих компаний, спецпредприятий, мусороперегрузочных комплексов, мусоросортировочных предприятий по переработке вторсырья, посредников.

• 4)    низким уровнем качества отходов, определенных для последующей переработки, сильным загрязнением отдельных групп отходов.

В Российской Федерации захоронение отходов на полигонах считается наиболее выгодным способом избавления от отходов. На самом деле это не так: в расчет не закладываются затраты, относящиеся к обслуживанию полигона (на ближайшие 100 лет), 87

наносящие ущерб окружающей среде. Попытки улучшения системы управления отходами упираются в обсуждение потенциала процесса сжигания всей массы ТБО, что является угрозой со стороны экологической составляющей.

Ситуация с действующими муниципальными свалками становится повсеместной. Снижение расходов на организацию специально оборудованных полигонов невыгодна с позиции снижения скорости скопления различных отходов из-за неверной системы складирования.

В свою очередь, сокращение объемов отходов, требующие захоронения, имеет положительный экономический эффект: процесс сортировки, прессования значительно ускоряет процесс переработки твердых отходов, также снижает их объем в 7–16 раз.

В сравнении с процессом сжигания сокращение объемов твердых отходов почти в 1,5 раза выше, а токсичность отходов – ниже. Вместе с тем оптимизация маршрутов назначения спецавтотранспорта и использование машин повышенной грузоподъемности при транспортировании твердых отходов на полигон имеют также экономические эффекты.

Одной из основных проблем переработки ТБО в Российской Федерации является отсутствие системы селективного сбора мусора, являющейся важным элементом для глубокого рециклинга отходов. Более 70 % морфологического состава отходов является в перспективе вторичным сырьем. Но на этапе сортировки извлекается только 15 % вторичного сырья. Фактически не используются для дальнейшей переработки органические отходы.

Размах переработки твердых отходов в промышленности можно складываются из ряда факторов: значимость ресурса, степень загрязнения окружающей среды, различные экономические условия (доходность от эксплуатации отходов в производстве).

Анализ мусороперерабатывающей отрасли в экономически развитых странах показал тенденцию продолжения вывоза отходов на свалки и полигоны. Но также продолжает расти показатель доли переработки твердых отходов. В частности, например, за последние 5 лет показатель переработки отходов увеличился на 18 %, тогда как уровень образования новых отходов вырос на 5 %. Каждый год показатель захоронения отходов увеличивается на 3 %, при среднем уровне в 15–20 %, так как в большинстве стран данный способ является преимущественным. Альтернативой процессу сжигания является компостирование отходов. Но данный метод пока не распространен среди развитых стран.

Мировые тенденции развития мусороперерабатывающей отрасли выделяют три основных этапа:

• 1.    Получение вторичных ресурсов с помощью селективного процесса сортировки.

• 2.    Получение топливных ресурсов с помощью процесса компостирования или пиролиза при низких температурах.

• 3.    Использование полигонного метода хранения отходов как временного хранилища для дальнейшей переработки.

Выводы. Процесс сортировки отходов и разработка новых высокотехнологичных способов переработки отходов являются основными направлениями развития отрасли. На экономическую эффективность методов переработки отходов влияют стоимость аналогичных методов утилизации отходов, спрос на вторичное сырье, затраты на переработку. Одной из основных трудностей является процесс установки мусороперерабатывающего комплекса с учетом инфраструктуры региона, логистики, потребности региона в вторичном сырье.

В сфере законодательного и нормативно-правового обеспечения следует обозначить несколько основных проблем:

• 1.    Законодательство Российской Федерации отстает от современных экономических тенденций и представлений о рациональном использовании вторичных ресурсов. Требуется создание нового дифференцированного подхода, основанного на специальном регулировании.

• 2.    В Законодательстве Российской Федерации не прописаны международные нормы для регулирования вопросов о приоритете утилизации отходов над их распределением; степень ответственности производителей за утилизацию; использование высокотехнологичных способов переработки отходов.

• 3.    Регулируемые законодательством отношения организационно-правовых норм не распространяются на мусороперерабатывающую отрасль, в частности, важным моментом является регулирование биологических и отходами лечебно-профилактических учреждений.