Организационно-экономические и информационные аспекты развития региональной системы продовольственного обеспечения

ВЕСТНИК Мордовского университета | 2014 | № 4

При этом необходимо обеспечить приоритет социальных целей, высокий уровень жизни населения, рациональное использование природных, производственных и финансовых ресурсов, стабильное развитие сельскохозяйственной сферы. Значимость инновационной модели развития территориальной агропро-довольственной системы заключается в интеграции усилий сельскохозяйственных товаропроизводителей и субъектов продовольственного рынка в единый производственно-потребительский цикл для достижения устойчивого продовольственного обеспечения региона, активизации межрегионального продовольственного обмена, усиления экспортноимпортной составляющей, интенсивного экономического роста [3].

В настоящее время в Республике Мордовия, как и в целом по стране, решена проблема физической доступности продовольствия, в определенной степени за счет увеличения масштабов производства ведущих сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий региона [1]. Наиболее интенсивный рост значимых показателей эффективности производства в агропромышленном комплексе начался во время реализации в РМ национального проекта «Развитие АПК», а затем – федеральной целевой программы «Развитие села до 2012 г.». С 1997 г. молочная продуктивность коров в РМ возросла почти в 3 раза (с 1 600 кг в 1997 г. до 4 800 в 2012 г.); с 2007 г. более чем в 1,5 раза (с 309 до 478 тыс. т) увеличилось валовое производство молока. В настоящее время по своей производительности молочная отрасль Мордовии не уступает европейским сельхозтоваропроизводителям. За последние годы было введено в эксплуатацию 64 новых молочных комплекса; продолжает стабильно увеличиваться поголовье КРС. В 2012 г. в целом по РМ производство мяса скота и птицы увеличилось на 16,4 %, молока – на 6,2 %, яиц – на 22,1 % по сравнению с уровнем 2011 г.

Тем не менее потребление населением некоторых видов продуктов питания

(мясо и мясопродукты, молоко и мо-локопродукты, рыба и рыбопродукты, овощи, фрукты и ягоды) значительно ниже рекомендуемых норм.

Правительственными структурами РМ широко используется программно-целевой метод управления социально-экономическими процессами. В связи с этим были разработаны и запущены в реализацию программы развития как производственного сектора, так и социальной сферы. Однако заметим, что работа с отдельными целевыми программами и проектами часто проходит без связи со стратегическими целями и при недостаточном участии предпринимательских структур [5]. Кроме того, принципиально важным, на наш взгляд, является внедрение в практику управления системы непрерывного планирования, обеспечивающей комплексное развитие региона и сочетающей элементы среднесрочного и текущего планирования.

В качестве стратегических приоритетов развития продовольственной системы региона мы предлагаем следующие:

• 1.    Развитие производственного потенциала в сельском хозяйстве и перерабатывающей сфере АПК на основе реконструкции и модернизации производственно-технической базы, а также совершенствования экономических условий обеспечения материально-техническими ресурсами.

• 2.    Последовательное увеличение производства сельскохозяйственной продукции преимущественно за счет интенсивных факторов, обеспечение интенсивного типа воспроизводства и доходности комплекса в целом и, следовательно, инвестиционных возможностей сельхозтоваропроизводителей, перерабатывающих предприятий и государства.

• 3.    Обеспечение устойчивых темпов экономического роста и научно-технического прогресса, повышение конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках, эффективная интеграция в зарубежные хозяйственные связи.

• 4.    Развитие аграрной экономики при сочетании крупных, средних и мелких

• 5.    Обеспечение эффективной социально-экономической и производственной организации индивидуальных форм ведения сельхозпроизводства, личных подсобных хозяйств населения в качестве мелкотоварного сектора агросферы, включение их в систему сельскохозяйственного кооперирования, вертикальной интеграции и государственного регулирования, определение организационноэкономического механизма их ресурсоо-беспечения и изыскания потенциальных возможностей роста товарного производства в хозяйствах этой категории.

• 6.    Развитие системы государственного регулирования, ориентированной на стимулирование приоритетных направлений развития сельскохозяйственного производства и достижения его целевых параметров; преодоление затратного механизма формирования издержек; мотивацию товаропроизводителей; расширение предложения товарно-сырьевых ресурсов и обеспечение эффективной конъюнктуры специализированных рынков продовольствия; поддержание конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции с учетом приоритета потребителя и общественных потребностей в продовольственных ресурсах.

• 7.    Стимулирование процессов производственной кооперации всех типов предприятий по производству, переработке, реализации сельскохозяйственной продукции, агросервисного обслуживания и торговли, а также формирование на этой базе эффективной системы кооперирования, вертикально интегрированных хозяйственных структур. Усиление их социально-экономической роли путем максимального использования местного сырья; оптимизации производственных мощностей и интенсивного развития производства; сокращения числа посредников в процессе

• 8.    Обеспечение перерабатывающих предприятий качественными товарносырьевыми ресурсами, наиболее полное использование их производственных мощностей, расширение объемов и ассортимента социально значимых, экологически чистых и перспективных видов продовольствия.

• 9.    Развитие кадрового и научного потенциала АПК, мотивация деятельности ученых и специалистов в области научно-технического обеспечения агропромышленного производства, привлечение ученых-аграриев к разработке наиболее значимых для региона целевых программ, активизация фундаментальных исследований по современным проблемам агроэкономической науки, адаптация и практическое освоение их результатов.

• 10.    Создание системы мониторинга и информационно-консультативного обслуживания АПК и продовольственного рынка, позволяющей использовать современные технологии и оптимизационные методы в процессе их управления.

• 11.    Повышение потенциала межрегионального продовольственного обмена РМ с основанием эффективных продовольственных связей и интенсивных товарно-сырьевых потоков (с учетом регионов-поставщиков и регионов-потребителей), а также продовольственного баланса с ориентацией на обеспечение внутрирегиональных и государственных потребностей в сельхозпродукции [4].

форм организации производства, а также реальных и эффективных земельных собственников на основе многообразия возможностей пользования, владения и распоряжения собственностью, равенства государственной и частной ее форм.

товарооборота; снижения уровня издержек и цен на конечную продукцию; соблюдения эквивалентных межотраслевых ценовых пропорций и паритетного распределения доходов между товаропроизводителями; обеспечения целевой экономической эффективности.

Перед регионами стоят разноплановые задачи: поставщикам предстоит найти резервы увеличения объема продуктов для вывоза, усовершенствовать их качество и ассортимент, выявить оптимальные направления товарных потоков; самообеспечивающим и потребителям – определить степень приоритетности

Серия «Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки»

ВЕСТНИК Мордовского университета | 2014 | № 4

молочного производства по сравнению с другими отраслями, найти ресурсы для обмена с другими регионами, улучшить структуру ввоза продовольствия, стремиться к достижению нужных объемов и качества самообеспечения [2].

Нам представляется целесообразным создание специализированного аналитического центра мониторинга развития региона, основными функциями которого должны являться следующие: а) методологическая (разработка системы анализа, прогнозирования и обоснования решений по управлению социально-экономическими процессами в регионе); б) информационно-аналитическая (создание базы верифицированных данных, обеспечивающих информационную поддержку принятия управленческих решений на региональном и местном органах власти); в) результативная (оценка реальной ситуации, анализ целесообразности ведения и размещения производств, измерение эффективности мер регионального или иного характера); г) обоснование прогнозов развития; д) формирование моделей регионального развития; е) осуществление контроля за реализацией стратегии, разработка рекомендаций.

При этом стратегический анализ и оценка региональных условий и особенностей формирования продовольственных ресурсов (объемов и структуры производства, его технологического уровня, мощностей предприятий и их использования, рациональности размещения, специализации и концентрации производства, уровней потребления и самообеспеченности, межрегионального обмена, эффективности сбытовой политики и ценовых отношений, воспроизводственных пропорций, инфраструктуры, конечных результатов функционирования) следует осуществлять на основании сравнительного, корреляционного и регрессионного анализа, балансовых расчетов, статистических группировок, индексного метода, обоснования и расчетов специализированных коэффициентов.

В связи с этим функционирование агропродовольственной системы (в частности, формирование и использование продовольственных ресурсов) необходимо рассматривать с точки зрения достижения социально-экономической эффективности, предусматривая при этом ее оценку, прогнозирование целевых параметров, мониторинг и информационноаналитическое обеспечение (Таблица).

Организацию информационно-аналитического обеспечения территориальной агропродовольственной системы следует рассматривать с точки зрения формирования эффективно функционирующей экономической системы, объединяющей необходимые информационные ресурсы, являющиеся элементом управленческой структуры региона и способствующие прогрессивности управленческих решений, модернизации и обеспечению конкурентоспособного уровня производства.

Информационно-аналитическое обеспечение агропродовольственной системы должно предполагать использование определенных реквизитов. В качестве них могут выступать объемы производства продовольственных ресурсов, их продажи, спроса, предложения, а также уровень цены. Возможные количественные показатели информационно-аналитического обеспечения и мониторинга агропродовольственной системы могут быть следующими: численность населения (в возрастной структуре); производство и потребление основных видов продовольственных ресурсов на душу населения; наличие земельных площадей и сельскохозяйственных угодий и их распределение между землепользователями; объемы и концентрация производства продовольственных ресурсов; интенсивность производства продовольственных ресурсов; себестоимость единицы продовольственных ресурсов; результаты реализации (количество продовольственных ресурсов, полная себестоимость, выручка, прибыль, цена реализации, уровень рентабельности, в том числе с учетом дотаций, соот-

Т а б л и ц а

Серия «Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки»

ВЕСТНИК Мордовского университета | 2014 | № 4

ношение фактического и нормативного уровней рентабельности, индексы мотивации и затратности производства); баланс продовольственных ресурсов: запасы на начало года, производство, импорт, производственное потребление, потери, экспорт, фонд потребления, запасы на конец года; межрегиональные продовольственные связи (ввоз, вывоз, импорт, экспорт в страны ближнего и дальнего зарубежья, импорт, вывоз и ввоз по видам продукции в различные регионы); выбор регионов-потребителей и регионов поставщиков; производство основных видов продукции перерабатывающей промышленностью, структура переработки сырья и индексы конкурентоспособности по видам продовольствия, индексы конъюнктуры продовольственного рынка и реализации продовольственных ресурсов.

Внедрение механизма информационно-аналитического обеспечения в процесс управления и регулирования формированием и использованием продовольственных ресурсов возможно на основе разработки автоматизированного информационно-аналитического комплекса (ИНАК) «Продовольственная система». Он должен включать аналитический комплекс моделей по расчету параметров регулирования системы формирования и использования продовольственных ресурсов и обеспечивать поддержку управленческих решений по их проведению.

Структура и функционирование ИНАК предполагают наличие следующих составляющих:

• 2)    Хранилище (база данных, используемых для задач анализа), содержащее данные, обработанные за весь жизненный цикл системы. В хранилище первичная информация должна представляться в виде многомерных массивов, обеспечивающих стандартные возможности анализа. Операции в этом случае ограничиваются начальной загрузкой данных и доступом к ним.

• 3)    Рабочие места сотрудников информационно-аналитического центра, на которых осуществляется расчет параметров регулирования системы формирования и использования продовольственных ресурсов, а также операции данными, описывающих процесс формирования и использования продовольственных ресурсов. Ввод откорректированной информации с указанных рабочих мест в базу данных с использованием сетей передачи данных.

• 4)    Подсистема приема, подготовки и загрузки данных, обеспечивающая информационное взаимодействие между базой ИНАК и другими информационными системами.

Системное программное обеспечение ИНАК должно удовлетворять следующим общим требованиям: являться унифицированным и максимально соответствовать программному обеспечению, используемому в информационных системах других структур, с которыми предстоит взаимодействие; осуществлять поддержку многопользовательской работы с файловыми системами; поддерживать общесистемные сервисы (управления базой данных, администрирования, информационной безопасности и печати), обладать лицензионной чистотой.

Выбор операционной системы при создании ИНАК «Продовольственная система» должен определяться, в первую очередь, требованиями к условиям работы базы данных в области устойчивости функционирования, а также масштабами создаваемой информационной системы (количество рабочих мест, в том числе, обеспечивающих удаленный доступ к базе данных, интенсивность обращений к ней, объемы вводимой информации в рамках одной транзакции и т. д.).

Исходя из условий функционирования ИНАК, к системе управления базой данных (СУБД) предъявляются умеренные требования по быстродействию и динамичности и высокие – по надежности. С точки зрения управления данными и их анализа, важно преобразовывать первичные данные в активно применяемую информацию. Кроме этого, СУБД, являясь всеобъемлющей системой для решения поставленных задач, должна открывать путь к быстрой разработке корпоративных приложений нового поколения, которые обеспечат максимальную эффективность работы.

Организация информационно-аналитического обеспечения продовольственной системы, формирования и использования продовольственных ресурсов должна обеспечить: а) отслеживание процесса формирования продовольственных ресурсов; б) применение прогрессивных форм реализации сельскохозяйственной продукции; в) защиту интересов товаропроизводителей и потребителей; г) системный подход к изучению условий производства продовольственных ресурсов, их переработки, реализации и потребления.

При этом мы считаем целесообразным систематизировать и классифицировать нормативные документы и целевые программы, направленные на развитие агро-продовольственного потенциала региона.

Исходя из вышеизложенного, следует отметить: а) комплексный подход к развитию механизма информационноаналитического обеспечения агропродо-вольственной системы является одним из необходимых элементов процесса управления формированием и использованием продовольственных ресурсов, позволяющим в условиях нестабильной внешней среды через систему критериев и показателей отслеживать соответствие поставленным задачам; б) методические и практические условия организации информационно-аналитического обеспечения агропродовольственной системы должны обеспечить последовательную реализацию следующих задач: повышение степени удовлетворения потребностей населения региона в основных продуктах питания с учетом состояния платежеспособного спроса населения; наращивание объемов производства продовольственных ресурсов с учетом обеспечения внутрирегиональных потребностей и вывоза в другие регионы (для регионов специализации); обеспечение пропорциональности объемов производства продовольственных ресурсов и перерабатывающих мощностей, производственной инфраструктуры; в) организацию мониторинга и информационноаналитического обеспечения агропродо-вольственной системы должны являться частью экономического механизма ее функционирования и условием оптимизации перспективного развития.

Серия «Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки»