Организационно-экономические механизмы развития социальной защиты работников ПУТМ обеспечения страховых предупредительных мер

Согласно Конституции Российской Федерации, в государстве охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, каждый имеет право на труд, в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В то же время, условия труда работающего населения в Российской Федерации можно характеризовать как неудовлетворительные.

Экономические потери, связанные с неудовлетворительными условиями труда, продолжают расти, в 2010 г. прямые расходы Фонда социального страхования (ФСС) РФ на выплату обеспечения по страхованию составили свыше 0,1 % от валового внутреннего продукта (ВВП), косвенные потери за счёт временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями и профессиональными заболеваниями – около 0,04 % от ВВП. До настоящего времени не созданы условия для эффективной реализации имеющихся организационно-экономических механизмов социальной защиты работников. Вследствие этого в России, испытывающей недостаток трудовых ресурсов, есть их потери, в частности по указанным обстоятельствам.

В РФ вопросы социальной защиты населения рассмотрены в работах известных учёных Б.Н. Бобкова, Н.А. Волгина, Б.Г. Збышко, В.Г. Павлюченко, Б.В. Ракитского, Роика В.Д. и др. Однако наибольший вклад в разработку организационно-экономических механизмов социальной защиты работников путём обеспечения страховых предупредительных мер, анализируемых в настоящей статье, внесли, на наш взгляд, И.Г. Барановский, И.Ю. Маркушина и К.П. Каминский.

И.Г. Барановским исследованы социально-гигиенические и экономические механизмы управления условиями труда работников, застрахованных в системе обязательного социального страхования.

И.Ю. Маркушиной проведён анализ регламентирующих документов и федеральных показателей обеспечения работодателями страховых предупредительных мер в 2001-2003 гг., предложено расширить перечень предупредительных мер, дополнив его мероприятиями, непосредственно влияющими на улучшение условий труда; автор считает необходимым введение ограничения на финансирование мероприятий по оплате стоимости путёвок на профилактическое санаторно-курортное оздоровление работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами (что также предлагается нами), а также утверждение перечня предупредительных мер на срок до трёх лет.

К.П. Каминским проанализированы расходы ФСС РФ на обеспечение работодателями предупредительных мер за счёт страховых средств в 2001-2008 гг., предложено отказаться от единого перечня предупредительных мер, финансируемых за счёт страховых взносов, и разработать этот перечень только по результатам аттестации рабочих мест.

Вместе с тем, данная область научного знания, на наш взгляд, исследована недостаточно. Целью данной статьи является анализ предупредительных мер по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в системе социальной защиты работников в Мурманской области, разработка конкретных предложений по совершенствованию организационно-экономических механизмов решения имеющихся проблем.

• 2.    Оценка основ социальной защиты работников

  Согласно действующему законодательству, улучшение условий и охраны труда работающих -важнейший резерв повышения производительности труда в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Развитие человеческого потенциала в структуре производительных сил - основополагающее условие благополучия страны и важнейший фактор национальной безопасности. Эти положения реализуются через регулируемую законодательством систему социальной защиты населения, в том числе на уровне предприятий (Дулясова, Ханнанова , 2008; Экономика труда... , 2009).

• 3.    Анализ предупредительных мер и показателей экономической заинтересованности работодателей в снижении профессиональных рисков в Мурманской области

  Удельный вес страхователей, обеспечивших проведение страховых предупредительных мер в Мурманской области в 2008-2010 гг. составил всего 0,8-1,3 %, данные по годам представлены в табл. 1.

В систему социальной защиты населения входит социальное страхование работников, являющееся отдельным элементом этой системы и выполняющее экономическую и социальную роль по отношению как к работодателям, являющимися страхователями, так и к работникам.

При несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях основным регулятором социального страхования работников с января 2000 г. является Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Страховщиком работающего населения по указанному закону является Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ). Одним из принципов данного вида социального страхования является экономическая заинтересованность субъектов страхования в снижении профессиональных рисков ( Об обязательном... , 1998; Об утверждении... , 2010).

Предметом нашего научного интереса является обеспечение предприятиями, организациями и другими субъектами экономической деятельности, использующими труд наёмных работников, предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости (далее - предупредительные меры) за счёт страховых средств (далее - страховые предупредительные меры).

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в РФ представляет научный и общественный интерес. Это связано с непродолжительным сроком его реализации (с 2000 г.); недостаточной научной проработкой нового вида страхования, в том числе обеспечения работодателями предупредительных мер за счёт страховых средств; наличием проблем, не обозначенных в регламентирующих документах, которые в этой связи требуют пересмотра. В процессе труда работники постоянно или периодически подвергаются воздействию вредных и/или опасных производственных факторов, что может привести к профессиональным заболеваниям, производственным травмам, другим повреждениям здоровья, ведущим к временной нетрудоспособности, утрате профессиональной трудоспособности, инвалидности и смертности пострадавших от них.

Рассмотренный нами отечественный и международный опыт, закреплённый в конвенциях Международной организации труда, Европейской социальной хартии, Европейском кодексе социального обеспечения, Европейской конвенции о социальном обеспечении, свидетельствует о необходимости предупреждения таких случаев, а также о том, что наиболее действенным механизмом предупредительных мер в системе социальной защиты работников является социальное страхование, в частности обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Вопросы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний касаются различных аспектов экономики труда, социальной защиты населения, охраны труда и здоровья работников, воспроизводства трудовых ресурсов.

В Мурманской области в 2008-2010 гг. в числе страховых предупредительных мер, используемых работодателями наиболее часто, значится проведение обязательных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и/или опасными производственными факторами и санаторно-курортное (профилактическое) лечение (оздоровление) работников, занятых на работах с вредными и/или опасными производственными факторами.

Таблица 1. Количество страхователей в Мурманской области, обеспечивших страховые предупредительные меры в 2008-2010 гг.

Год	Количество страхователей, всего	Количество страхователей, обеспечивших страховые предупредительные меры
		Количество	%
2008	18 346	241	1,3
2009	19 628	177	0,9
2010	20 848	167	0,8

В структуре расходов по страховым предупредительным мерам работодателей в эти годы преимущественное место занимали расходы на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и/или опасными производственными факторами, например, в 2010 г. они составили 63,83 %. Процент страховых средств в общих затратах работодателя на охрану труда можно оценить посредством расчёта их удельного веса. Например, в общих затратах на охрану труда в 2008-2010 гг. на трёх крупнейших предприятиях Мурманской области отраслей экономики Ковдорский ГОК (отрасль – "добыча полезных ископаемых"), Кольская ГМК и Кандалакшский алюминиевый завод ("обрабатывающие производства") минимальный удельный вес страховых средств составил 6,74 %, максимальный – 14,78 %.

Экономическую заинтересованность работодателей в снижении профессиональных рисков можно также оценить посредством расчёта и оценки скидок и надбавок к страховым тарифам по рассматриваемому виду социального страхования. Отдельные региональные показатели по ним представлены в табл. 2 и 3. В Мурманской области в анализируемый период (2008-2011 гг.) максимальный удельный вес установленных региональным страховщиком скидок к страховым тарифам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составляет 0,04 %, надбавок – 0,28 % от количества страхователей ( Об утверждении… , 2001; Кульбовская , 2011).

Таблица 2. Количество установленных региональным страховщиком скидок и надбавок к страховым тарифам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Мурманской области в 2008-2011 гг.

Год	Количество страхователей	Скидок		Надбавок
		Кол-во	%	Кол-во	%
2008	18 346	1	0,01	52	0,28
2009	19 628	1	0,01	41	0,21
2010	20 848	8	0,04	38	0,18
2011	20 920	4	0,02	28	0,13

Данный механизм экономической заинтересованности работодателей в снижении профессиональных рисков путём получения скидки к страховому тарифу по заявлению страхователя в исполнительный орган ФСС РФ пока не получил широкого распространения.

Обеспечение работодателями страховых предупредительных мер в общей системе мер по охране труда используется наиболее часто (по сравнению с получением скидок к страховому тарифу) и остаётся существенным элементом экономической заинтересованности в снижении профессиональных рисков.

• 4.    Анализ проблем обеспечения страховых предупредительных мер и подходовпо совершенствованию управленческо-экономических механизмов социальной защиты работников

В ходе проведённого анализа нами установлены следующие основные проблемы:

• –    у работодателей в ряде случаев недостаточно средств для обеспечения ими мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе – на обеспечение страховых предупредительных мер;

• –    отмечается низкий удельный вес работодателей-страхователей, обеспечивших проведение страховых предупредительных мер;

• –    в связи со значительными затратами страховых средств необходимо рассмотреть вопрос ограничения санаторно-курортного лечения работников как страховой предупредительной меры;

  – требуется регламентация категорий работников, которые могут проходить за счёт страховщика периодические медицинские осмотры работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и/или опасными условиями труда.

Таблица 3. Показатели страховых тарифов, скидок и надбавок к ним на предприятиях по добыче полезных ископаемых в Мурманской области в 2008-2011 гг.

Показатель	Год	ОАО "Апатит"	ОАО "Оленегорский ГОК"	ОАО "Ковдорский ГОК"
Вид экономической деятельности по ОКВЭД	2008-2011	14.30 Добыча минерального сырья для химического производства	13.10.2 Добыча железных руд открытым способом
Класс профессионального риска	2008-2011	20	14
Размер страхового тарифа до скидки или надбавки, %	2008-2011	2,8	1,5
Надбавка к страховому тарифу, %	2008	30	нет	нет
	2009	нет	нет	нет
	2010	нет	нет	нет
	2011	19	нет	нет
Скидка к страховому тарифу, %	2008	–	нет	нет
	2009	нет	нет	нет
	2010	нет	нет	нет
	2011	–	нет	нет
Размер страхового тарифа, с учётом надбавки, %	2008	3,5
	2011	3,33

Для решения указанных проблем нами предлагаются следующие рекомендации.

• 1.    Для субъектов экономической деятельности с малым фондом оплаты труда, где 20 % от перечисленных страховых взносов составляют относительно небольшую сумму, страховые предупредительные меры не всегда доступны, в связи с чем целесообразно рассмотреть вопрос о дифференцированном увеличении сумм, направленных на финансирование предупредительных мер, в зависимости от финансового состояния предприятия, до 40 %, что даст возможность привлечь к осуществлению мер по улучшению условий и охраны труда большее число работодателей.

• 2.    Необходимо разрешить страхователям, с незначительной суммой страховых взносов, использовать на финансирование предупредительных мер 20 % от сумм взносов, начисленных не за один предшествующий год, а за несколько лет.

• 3.    Правила финансового обеспечения страховых предупредительных мер необходимо принимать со сроком действия несколько лет или без указания срока.

• 4.    Для ограничения санаторно-курортного лечения как страховой предупредительной меры работников нами предлагаются следующие условия:

• –    обеспечению работодателями (страхователями) за счёт средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежит санаторно-курортное лечение для застрахованных лиц с повышенным риском для развития профессиональных заболеваний на определённом производстве, установленных по результатам периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и/или опасными производственными факторами;

• –    работники с общесоматической (общей) патологией, которая не является противопоказанием для продолжения работы на определённом производстве и не зависит от условий труда, санаторнокурортным лечением работодателями (страхователями) за счёт страховых средств не обеспечиваются.

• 5.    Для недопущения обеспечения за счёт средств страховщика периодических медицинских осмотров нестрахового характера нами рекомендуется учитывать в качестве обязательных следующие нормы:

• –    финансированию в качестве страховой предупредительной меры подлежат периодические медицинские осмотры работников, фактически работающих в условиях превышения нормативов уровней воздействием вредных и/или опасных производственных факторов;

  – медицинские осмотры декретированных контингентов в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний, а также работников, работающих под воздействием вредных и/или опасных производственных факторов, но при не превышении их уровней гигиеническим нормативам, не подлежат финансированию в качестве страховой предупредительной меры и обеспечиваются работодателями за счёт других источников финансирования.

• 5. Заключение

В связи с тем, что периодические медицинские осмотры работников с профессиональной вредностью являются основой доказательности профессионального риска, они должны быть представлены в перечне страховых предупредительных мер ежегодно.

Результаты проведённого анализа теоретических и практических аспектов системы социальной защиты работников показали необходимость её дальнейшего развития. Конкретные предложения, высказанные авторами, в том числе в части изменений и дополнений в соответствующие регламентирующие документы с учётом полученного опыта, могут внести существенный вклад в дальнейшее совершенствование организационно-экономических механизмов системы социальной защиты работников, а именно – в обеспечение предприятиями, организациями и другими субъектами экономической деятельности, использующими труд наёмных работников, предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.