Организационно-экономические меры по формированию товарных ресурсов продовольственных рынков Сибири в ходе импортозамещения

По состоянию на 1 ноября 2015 года в России собран достаточный урожай овощей и картофеля. Собрано 14893 тыс. тонн овощей и 33094 тыс. тонн картофеля. Особенность состоит в том, что из общего валового сбора 67,9% овощей, или 10115,4 тыс. тонн, и 78,2% картофеля, или 25876 тыс. тонн собрано в хозяйствах населения [1]. А это создаёт определенные проблемы с формированием продовольственных фондов и товарных ресурсов.

В условиях сложившейся внешнеэкономической ситуации возникает необходимость вовлечения всех товарных ресурсов имеющихся в России в рыночный оборот. Чтобы использовать произведённую сельскими подворьями сельскохозяйственную продукцию необходимо решить, в частности, организационные проблемы, касающиеся заготовок и реализации произведенной в хозяйствах населения продукции.

Проблема заключается в том, что основную часть продукции производимой сельскими подворьями жители села реализуют в неформальном секторе экономики. Часть продукции реализуется самими сельскими жителями на микрорынках, с лотков у дорог, предприятиям общепита, частным заготовителям и перерабатывающим предприятиям. Объемы и структуру реализации этой части продукции определить сложно. Значительная часть продукции закупается частными заготовителями с выездом на места. Из официально работающих организаций продукцию сельских подворий в небольших объемах, закупают потребительские общества, сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия.

Учитывая большую значимость сельских подворий в обеспечении населения продуктами питания и недостаток сырья на региональных рынках, вызванный сокращением производства продукции в крупных сельскохозяйственных предприятиях, региональные власти вынуждены принимать меры, направленные на увеличение использования продукции и производственного потенциала сельских подворий. Практически во всех регионах Сибири приняты областные Законы о развитии личных подсобных хозяйств населения и о заготовках продукции производимой в ЛПХ. Каждый регион решает эту проблему по своему, исходя из местных условий [2].

Например, в Новосибирской области последовательно принимались и реализовывались следующие решения: Постановления Главы администрации области «О развитии ЛПХ населения» (1991 г.), «Об оказании помощи ЛПХ населения по заготовкам продукции и обеспечению их кормами» (1996 г.), «Об организации и упорядочении заготовок продукции производимой ЛПХ населения» (2000 г.); Закон Новосибирской области «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд Новосибирской области» (1999 г.), где определено, что сельские подворья входят в число поставщиков продукции в региональный фонд и на них распространяются меры государственной поддержки и стимулирования; Постановление администрации Новосибирской области от 30.04.2009г. «О дополнительных мерах государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан Новосибирской области»; Постановление Правительства Новосибирской области от 19.03.2013г. «Об утверждении порядка предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства Новосибирской области за счёт средств областного бюджета Новосибирской области». В результате реализации этих решений гражданам, содержащим сельские подворья, предоставляются субсидии на приобретение материальных ресурсов, молодняка сельскохозяйственных животных, техники. Данные мероприятия предполагают выделение и использование этих денег по трем основным направлениям: через сельскохозяйственные предприятия, которые организуют заготовку продукции, прежде всего у своих работников; перерабатывающие предприятия, которые закупают сырье у населения; Облпотребсоюз, который приобретает продукцию для своих перерабатывающих предприятий.

Другой вариант работы с сельскими подворьями может быть таким, как это происходит в Кемеровской области. Здесь разработана и с 2002 года осуществляется «Государственная областная программа развития личных подсобных хозяйств населения». По данной программе основным исполнителем является Областной потребительский союз, на который возложены обязанности координатора и основного её исполнителя. В целях обеспечения выполнения программы задействованы все предприятия потребительского союза, его финансовые ресурсы, а также ресурсы государственной службы занятости населения, областного бюджета и средства населения (пайщиков). Предусмотрено постепенное наращивание объемов финансирования с 15 млн. рублей в 2005 году до, более 50 млн. руб. в последующие годы. Администрация области гарантирует сбыт всей заготовленной продукции через муниципальные и бюджетные организации [2].

Однако к 2014 году сельскими подворьями Сибири реализовывалось, по официальным каналам лишь, 2% произведенных ими овощей, около 8% картофеля, 6-8% молока и около 12% мяса всех видов. Таким образом, имеющийся в подворьях производственный потенциал используется недостаточно полно и необходимы особые, новые подходы к организации реализации и заготовок производимой продукции [ 3 ] .

Одним из вариантов решения проблемы может быть активизация закупочной работы средствами перерабатывающих предприятий. Переработка продукции заготовленной в сельских подворьях на перерабатывающих предприятиях, в том числе, потребительской кооперации имеет под собой промышленную основу, что значительно снижает потери сырья и увеличивает выход готовых изделий.

При этом в значительной степени реализуются экономические интересы переработчиков. Доходность от реализации продукции в переработанном виде значительно возрастает по сравнению с её реализацией в виде полуфабриката. Продукция более привлекательна для потребителя, дольше хранится и приносит больше денежных средств, в том числе сельской семье.

Переработка продукции произведенной сельскими подворьями может быть реализована несколькими путями. Первый – самый дешевый и имеющий наибольшие потери сырья это - переработка в сельском подворье основанная на первичной переработке и приготовлении простейших продуктов. Основная цель её организации создание разнообразия в питании сельской семьи и частичная реализация. Все остатки и отходы сырья, здесь, используются на корм скоту или теряются. Второй – сдача продукции на переработку на условиях давальческого сырья с оплатой услуг сырьем или продукцией. Крупные предприятия этим не занимаются, а вот мелкие цеха иногда это практикуют. Третий – заготовки продукции в подворьях или закуп её в приемных пунктах, перерабатывающих предприятий. Это позволяет произвести глубокую переработку продукции и получить максимальную доходность.

На имеющихся мощностях перерабатывающих предприятий Сибири может быть переработана вся продукция, производимая в сельских подворьях, так как загрузка их мощностей составляет от 60 до 80%. Основная проблема здесь состоит в слабой проработке условий сбыта продукции произведенной в сельских подворьях, что не способствует их саморазвитию и росту производства. Необходимо создание экономического механизма, который заинтересовал бы население в продаже продукции, а для этого важнейшее значение имеет закупочная цена на продукцию, с её уровнем близким к рыночному. Кроме этого следует проводить единую, понятную всем участникам процесса государственную политику по организации и ведению заготовительной деятельности в сельских подворьях.