Организационно-экономические основы Киотского протокола

Проблема изменения климата стоит в международной повестке дня с конца 80-х годов. Проблема приобрела известность с созданием в 1988 году Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) «Результатом широкого использования ископаемого топлива для получения энергии стало резкое повышение концентрации парниковых газов в атмосфере. Концентрации CO2 возросли на треть за 200 лет. Исследования показывают, что через 100 лет концентрация CO2 может быть в три раза выше» [3, c. 278].

Политические меры по борьбе с глобальным потеплением рассматриваются в Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (КПК ООН), которая была впервые представлена на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992 г.) и впоследствии привела к принятию обязательных обязательств в 1997 г. Киотский протокол (но вступил в силу в 2004 г.). Таким образом, проблема изменения климата вызвала за короткий период времени значительное международное сотрудничество. Для сравнения: с момента подписания Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) в 1947 году до создания ВТО в 1994 году прошло почти 50 лет. В области изменения климата научные исследования оказали влияние от- носительно быстрое влияние на международное управление. Для этого есть несколько причин, в том числе очевидная связь с несколькими проблемами международной безопасности: стихийными бедствиями или перемещениями населения, геополитическими противоречиями, отражающимися и в экономике [2].

В таких условиях на правительства ряда стран накладываются особые обязательства [5, c. 93]. Поэтому 1992 год стал важным годом для всего мира: в Нью-Йорке была заключена конвенция ООН, в которой говорилось про изменение климата, с нею солидаризовались более двухсот стран мира. Данная конвенция является главным международным документом, связанная с изменением климата. Через пять лет на её основе были подписаны новые международные положения, получившие названия Киотский протокол. Он был создан в декабре 1997 года переговорщиков из 180 государств, присоединившихся к «Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата», предложенный ООН на Саммите Рио в 1992 году [1, c. 120].

Этот протокол был направлен на сокращение, благодаря юридически обязывающим обязательствам, выбросы шести парниковых газов (двуокиси углерода, метана, закиси азота и трех заменителей хлорфторуглерода) как минимум на 5% по сравнению с уровнем 1990 года.

Киотский протокол устанавливал конкретные цели для промышленно развитых стран, которые являются крупнейшими источниками выбросов парниковых газов. Для каждой страны были установлены индивидуальные максимальные целевые показатели или «установленное количество». Они были согласованы каждой из стран.

Киотский протокол вступил в силу только 16 февраля 2005 г. на первый четырехлетний период обязательств (с 2008 по 2012 г.). Решение о втором периоде обязательств было принято на 18-й Конференции Сторон в Дохе в 2012 году. Он длится с 2013 по 2020 год и сохраняет те же цели, что и предыдущий период, но касается еще меньшего числа стран, некоторые из которых вышли из Протокола, например, Канада и другие, как Россия и Япония, решили не переходить на второй период.

В 2011 году 191 государство подписало и ратифицировало Киотский протокол. Некоторые крупные страны-производители парниковых газов не ратифицировали протокол, например, США или Китай.

Парижское соглашение 2015 года вступило в силу с 2020 года и заменяет Киотский протокол после его ратификации, принятия или одобрения как минимум пятьдесят пятью странами, на долю которых приходится не менее 55% мировых выбросов парниковых газов. Однако любая страна по-прежнему может выйти из него путем простого уведомления «в любое время по истечении трех лет с момента вступления соглашения в силу».

Киотский протокол устанавливал три инновационных механизма, известных как Совместное осуществление, Торговые права (или квоты) на выбросы и Механизм чистого развития, которые предназначены для оказания помощи договаривающимся сторонам, перечисленным в Приложении I «Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата», в сокращении затрат на достижение целей по сокращению выбросов. Механизм чистого развития также направлен на экологически безопасное развитие в развиваю- щихся странах [3, c. 278]. Договаривающиеся стороны находятся в процессе определения условий работы этих механизмов.

Развитые страны должны включать в свои национальные сообщения дополнительную информацию, необходимую для демонстрации соблюдения своих обязательств по Протоколу в соответствии с руководящими принципами, которые будут определены. Представленная информация будет рассмотрена группами экспертов в соответствии с руководящими принципами, установленными Конференцией Сторон, которая является высшим органом, ответственным за регулярный обзор и содействие эффективному осуществлению Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата и Киотского протокола. Протокол также предусматривает разработку механизма проверки.

Данный договор основывается на механизме, который регулируется с помощью рынка. Проще говоря страны и субъекты имеют возможность продавать или же наоборот покупать квоты, которые позволяют избавляться от парниковых газов.

Хотя цель заключалась в том, чтобы помочь Европейскому Союзу достичь своих климатических целей, а именно к 2020 году сократить свои глобальные выбросы на 20% по сравнению с 1990 годом, экономический кризис привел к падению цен на углерод. Факт избытка квот, делая систему менее стимулирующей. Поэтому он был пересмотрен до текущей фазы 4 (2021-2030), что позволило отозвать избыточные квоты. Кроме того, соответствующие области постепенно расширяются, например, авиация была включена в систему в 2012 году.

Вступление в силу Киотского протокола (16 февраля 2005 г.) произошло после того, как не менее 55 стран-участниц Конвенции об изменении климата сдали на хранение свои ратификационные грамоты. Эти страны должны включать развитые страны, выбросы углекислого газа которых в 1990 г. составляли не менее 55% от общих выбросов этих стран на ту же дату.

Кроме того, вопросы повышения эффективности энергетики и изменения климата все чаще рассматриваются как актуальные и Киотский протокол открывал возможность российским компаниям привлекать дополнительные инвестиции в энергоэффективные проекты» [4, c. 251]. Однако, Россия вышла из данного соглашения, что привело к потере инвестиций в близкой перспективе и ухудшению экологической обстановки в дальней.