Организационно-экономический механизм хозяйствования в аграрном секторе Магаданской области и оценка его эффективности

Современная экономическая и политическая ситуация актуализирует вопросы обеспечения национальной безопасности России, в том числе и продовольственной. Аграрный сектор экономики функционирует в сложных экономических условиях под влиянием, как внутрихозяйственных, так и внешнеэкономических отрицательных факторов, поэтому возникают новые требования и подходы к решению существующих проблем в агропромышленном комплексе, сейчас очень важно не только повысить устойчивость сельскохозяйственного производства, но и обеспечить его дальнейшее развитие [1]. Для преодоления проблем в развитии отрасли требуется комплексное, системное решение множества вопросов. Экономическая наука и практика свидетельствует, что в основе всех преобразований должна быть положена системность, обусловленная действием соответствующих механизмов [2]. Поэтому требованием сегодняшнего времени является формирование эффективного организационно -экономического механизма хозяйствования, объединяющего систему мероприятий разного уровня и направленного на повышение результативности сельскохозяйственного производства, обеспечение его стабильности в долгосрочной перспективе. Организационно-экономический механизм охватывает широкий комплекс экономических рычагов и должен включать в себя административно-правовую, экономическую и организационную составляющие. Административно-правовая составляющая предусматривает принятие нормативных актов длительного действия различных уровней, определяющих условия работы и порядок взаимоотношений хозяйствующих субъектов аграрного сектора с другими участниками и сферами экономического взаимодействия. Экономическая составляющая обеспечивает эквивалентность отношений, формирует внешние и внутрихозяйственные рычаги экономического воздействия на агропромышленное производство. Внешние - это методы и приемы государственного регулирования путем формирования системы налогообложения, кредитования, страхования, субсидирования. Внутрихозяйственные - ориентируются на использование резервов отрасли, формируются на уровне субъектов (снижение издержек, бюджетирование, совершенствование внутрихозяйственных отношений). Организационные методы включают: совершенствование системы управления на различных уровнях, развитие процессов интеграции и кооперации, формирование субъектов хозяйствования рациональных размеров, совершенствование внутрихозяйственной специализации, использование инноваций, направленных на ресурсосбережение [3]. Воздействующая роль элементов организационно- экономического механизма устойчивого    макроэкономического, мезоэкономическо- развития аграрного сектора экономики оп-   го (бюджетная поддержка, кредитование, ределяет его цель - создание защитных   налогообложение, регулирование цен, барьеров от воздействия отрицательных    страхование) и микроэкономического (ор- факторов постоянного изменения внешней   ганизационно-правовая форма, размер и и внутренней среды, а так же конъюнкту-    специализация, внутрихозяйственные от- ры агропродовольственного рынка [2].        ношения, оплата труда, маркетинг) уровня,

В Магаданской области организацион-   которые оказывают влияние на результа- но-экономический механизм аграрного тивность сельхозпроизводства в регионе сектора экономики состоит их факторов    (табл. 1).

Таблица 1. Характеристика структурных элементов организационно-экономического механизма хозяйствования аграрного сектора

Мезоэкономический уровень

Регулирование цен . В рамках действующих подпрограмм «Снижение финансовой нагрузки в сельскохозяйственном производстве, связанной с потреблением электрической энергии», «Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», «Снижение финансовой нагрузки в сельскохозяйственном производстве, связанной с потреблением тепловой и электрической энергии» выделяются субсидии на дизельное топливо, используемое на проведение сезонных сельскохозяйственных работ, на приобретение минеральных удобрений и семян кормовых культур.

Бюджетная поддержка. Субсидирование сельскохозяйственной продукции, компенсации части затрат на ее производство (семена, топливо, электроэнергия, корма) и субсидированию финансовых обязательств (возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам). В 2015 году на финансирование аграрного сектора экономики в Магаданской области было выделено 284,5 млн. руб., что выше уровня предыдущего года на 7,4%. ______________ Кредитование. Государственное регулирование финансово-кредитных отношений в настоящее время выражается в субсидировании процентных ставок по кредитам, полученным в российских банках. В 2015 году сумма фактически выделенных средств по программе кредитования растениеводства составила 344,7 тыс. руб., животноводства - 1288 тыс.руб. и 52,3 тыс.руб. на поддержку кредитования малых форм хозяйствования.

Налогообложение. Тяжесть налогообложения является одним из факторов, сдерживающих производство. В структуре налоговых начислений наибольший удельный вес принадлежит налогу на доходы физических лиц (55,7%). В 2015 году задолженность по налогам составила 10393 тыс. руб. Налоговая нагрузка на выручку от реализации сельскохозяйственной продукции в сельхозорганизациях составила 7,8 %, в крестьянских хозяйствах - 1,2%, а доля уплаченных налогов и сборов в прибыли до налогообложения по сельхозорганизациям - 121,8%, в крестьянских хо зяйствах - 20%. ______________________________________________________________________________________________ Страхование. Несмотря на то, что в регионе действуют подпрограммы «Управление рисками в подотрасли животноводства» и «Управление рисками в подотрасли растениеводства», предусматривающие возмещение части затрат на уплату страховых премий в размере 50% начисленной страховой премии, страхование не воспринимает ся аграриями как вид государственной поддержки и не имеет популярности. __________________________________ Микроэкономический уровень

Организационно-правовая форма. В условиях Магаданской области благодаря своей универсальности наибольшее распространение получили общества с ограниченной ответственностью, которые занимают в структуре сельскохозяйственных организаций 60%. Анализ распределения прибыли в 2015 году по организационно-правовым формам показал, что предприятиями, приносящим прибыль без учета субсидий, являются именно общества с ограниченной ответственностью.

Размер и специализация. Размеры сельскохозяйственных организаций оказывают влияние на эффективность производства, но стабильной динамики и зависимости в условиях Магаданской области не наблюдается. По использованию трудовых и земельных ресурсов лидируют малые сельскохозяйственные организации, где больше произ водительность и оплата труда, рентабельность производства и ниже долговая нагрузка. _________________________ Маркетинг . Руководители предприятий отрасли пока еще рассматривают маркетинг лишь в качестве вспомогательного инструмента для проведения исследований рынка и занижают его значимость для производства. Обзор рынка показал, что в последнее время наметились тенденции расширения ассортимента продукции для удовлетворения потребностей потребителей, улучшилась упаковка, развивается розничная сеть, ведутся рекламные кам пании. ______________________________________________________________________________________________________ Организация внутрихозяйственных отношений. В хозяйствах главенствуют интересы собственников, которые и определяют экономическую политику хозяйства. Положения о внутрихозяйственном расчете в сельхозорганиза-циях Магаданской области отсутствуют, заключение договоров между подразделениями не практикуется. Во всех хозяйствах прибыль формируется на уровне предприятия. Трудовые коллективы не участвуют в распределении дохода даже в объеме фонда оплаты труда. ________________________________________________________________ Оплата труда. Труд в сельском хозяйстве продолжает оставаться одним из низкооплачиваемых в регионе. В сельскохозяйственных предприятиях уровень среднемесячной начисленной заработной платы в 2015 году соста вил 31489 руб., оплата труда наемных работников в крестьянских (фермерских) хозяйствах составила 19427 руб.

Изучение структурных элементов организационно-экономического механизма хозяйствования аграрного сектора экономики в регионе показывает, что со стороны государства существует определенная поддержка производства в сфере прямого субсидирования, регулирования цен, кредитования и страхования, которая требует совершенствования, а на уровне субъектов хозяйствования отсутствуют необходимые условия для достижения эффективности хозяйственной деятельности (социальные условия труда, внутрихозяйственные отношения, внедрение инноваций и др.), что не оказывает положительного воздействия на развитие производства. На сегодняшний день состояние аграрного сектора экономики в регионе характеризуется неустойчивостью, еще сохраняются проблемы экономического развития. Уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций с учетом субсидий в 2015 году составил 5,9%, крестьянских (фермерских) хозяйств - 21,8%. Без государственной поддержки рентабельность производства составляла - 32% в сельхозорганизациях и - 29,6% в крестьянских (фермерских) хозяйствах. Это свидетельствует о том, что организационно-экономический механизм в регионе полностью не отвечает возложенным на него задачам и характеризуется разрушением производственного потенциала хозяйств, неэффективной финансово-кредитной политикой.

Для оценки влияния организационноэкономического механизма на эффективность аграрного сектора экономики выделяются экономические, политические и социальные критерии. В современных условиях невозможно соответствовать всем представленным критериям, но необходимо стремится к их положительному развитию. Сельскохозяйственное производство в Магаданской области высокозатратно и осуществляется в сложных климатических условиях, но, несмотря на это органы власти осуществляют активную поддержку сельхозтоваропроизводителей и участвуют в регулировании отрасли по разным направлениям. На мезоуровне к критериям оценки эффективности организационного - экономического механизма в регионе, имеющим отрицательную характеристику относятся: недостаточная обеспеченность продукцией собственного производства, отсутствие инновационного развития отрасли, рост миграции сельского населения, дефицит трудовых ресурсов. На микроуровне - низкая эффективность производства и освоения бюджетных средств, отсутствие маркетинговой деятельности и кадровой политики в хозяйствах, низкий уровень оплаты труда. Учитывая отрицательные составляющие механизма хозяйствования можно сделать вывод, что приоритетными направлениями его совершенствования должны стать: повышение эффективности распределения бюджетных средств, популяризация страхования, повышение доступности кредитных ресурсов, применение достижений науки в производстве, повышение привлекательности сельского труда, развитие интеграционных процессов. Положительную оценку в регионе имеют критерии оценки эффективности, представленные в таблице 2.

Таблица 2. Положительные критерии оценки эффективности механизма

Активная государственная поддержка : принятая и действующая в регионе государственная программа Магаданской области - «Развитие сельского хозяйства Магаданской области на 2014-2020 годы» предусматривает разностороннюю поддержку аграриев. В 2015 году на финансирование аграрного сектора экономики в Магаданской области было выделено 284,5 млн. руб., что выше уровня предыдущего года на 7,4%. В структуре средств государственной поддержки 84,7% принадлежит региональному бюджету, 11,6% - федеральному и 3,7% местному. ________________ Рост объемов производства : в 2015 году объемы валовой продукции увеличились почти на 19,7% по отношению к предыдущему году. ___________________________________________________________________________________ Снижение процентных ставок по кредитам : Магаданский филиал Россельхозбанка приступил к программе креди тования предприятий АПК по льготной ставке (5%) ________________________________________________________ Конкурентоспособность продукции и увеличение спроса : маркетинговые исследования показали, что 80,2±8,7% потребителей считают продукцию, выпускаемую региональными производителями более качественной и при прочих равных условиях предпочтут ее привозной. Расширение ассортимента продукции, увеличение количества собственных торговых точек производителями, популярность у населения ярмарок выходного дня свидетельствует о повышении спроса на местную сельскохозяйственную продукцию

Экономическими показателями эффективности организационно-экономического механизма могут служить коэффициенты, приведенные в таблице 3, которые не соответствуют допустимым нормальным значениям. Данный факт указывает на финансовую несостоятельность хозяйствую- щих субъектов региона, характеризующуюся дефицитом собственных оборотных средств для ведения хозяйственной деятельности, финансовой зависимостью от внешних источников финансирования, неспособностью стабильно отвечать по обязательствам.

Таблица 3. Коэффициенты финансовой устойчивости сельхозорганизаций

Оценка организационно-экономического механизма развития аграрного сектора региона согласно критериям и на основе экономических показателей, свидетельствует о том, что в настоящий момент не существует эффективных рычагов воздействия на развитие отрасли. Организационно-экономический механизм не создает предпосылки для существенного наращивания объемов производства и обеспечения продовольственной независимости региона, роста эффективности отрасли и ос- воения бюджетных средств, развития сельских территорий, повышения их социальной привлекательности с целью сокращения оттока населения и привлечения трудовых ресурсов. Несмотря на принимаемые меры отсутствуют условия для эффективного использования имеющего ресурсного потенциала в сельском хозяй- стве и развития механизма экономическо го взаимодействия хозяйствующих субъ ектов.