Организационно-методическое обеспечение качества охраны труда

Организационно-методическое обеспечение качества охраны труда представим на примере современной организации, где в качестве основных составляющих данного обеспечения выступают:

– процесс стимулирования сотрудников организации, направленный на обеспечение безопасности и требуемого качества охраны труда;

– моделирование функций сотрудников организации, направленное на обеспечение безопасности и требуемого качества охраны труда.

Дадим подробную характеристику каждой из указанных составляющих организационно-методического обеспечения качества охраны труда.

Процесс стимулирования сотрудников организации, направленный на обеспечение безопасности и требуемого качества охраны труда. Результат экономической деятельности зависит от имеющихся ресурсов и эффективности их использования, которая во многом определяется формами и методами мотивации, являющейся одним из основных направлений в деятельности по улучшению качества охраны труда современных организаций. Следует сказать, что основные понятия теории мотивации трактуются исследователями по-разному. Так, нет единства в употреблении самих понятий «мотивация» и «стимулирование».

Следует разделить мнение исследователей, полагающих, что стимулированием следует считать внешнюю мотивацию, которая может выступать в двух формах: административной и экономической [1, c. 116]. Административная мотивация предполагает выполнение работы по команде, приказу, то есть по прямому принуждению с соответствующими санкциями за нарушение установленных норм. Экономическая мотивация осуществляется через экономические стимулы (заработную плату, дивиденды).

Внутреннюю мотивацию следует определять значимостью и содержанием работы, в том числе в области улучшения условий и безопасности труда. Если она интересна и позволяет реализовать природные способности и склонности человека, то это само по себе является сильнейшим мотивом к активности, добросовестному и продуктивному труду. Наряду с содержанием существенным внутренним мотивом является значимость работы для развития определенных качеств человека, полезность данного вида деятельности для группы людей и общества, соответствие этой деятельности убеждениям работника.

Следует сказать, что мотивация может осуществляться такими методами, как разъяснение, воспитание, системы поощрений и наказаний. Стимулирование за работу в области повышения качества охраны труда в современной организации направлено на создание заинтересованности работающих в обеспечении здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах и в организации в целом.

С целью стимулирования работы по обеспечению требуемого качества охраны труда в организации может предусматриваться [2, c. 110]:

– награждение подразделений, добившихся наилучших результатов в области достижения требуемого качества охраны труда по итогам конкурсов по качеству охраны труда и культуре производства;

– награждение отдельных работников, принимающих активное участие в улучшении условий и обеспечении безопасности труда и создании нормальных условий труда: почетными грамотами; ценными подарками; денежными премиями.

За нарушение требований правил, норм и инструкций по обеспечению требуемого качества охраны труда, невыполнение мероприятий по обеспечению безопасности труда, по созданию нормальных условий труда, работникам организации может быть снижен размер премиальной оплаты частично или полностью. Для принятия работодателем обоснованного решения о размере премии необходима разработка и внедрение системы показателей. Например, в качестве такой системы показателей может использоваться система показателей, связанная с расчетом Коэффициента обеспечения качества охраны труда (Кот) [3, c. 25-30]. Здесь используется следующая формула (табл. 1): Кот = 1 – Кс где Кс – коэффициент снижения,

Кс = Б1 + Б2 + Б3 … + Б15;

Б1 – Б15 – показатели работы в области обеспечения в современной организации требуемого качества охраны труда. Для получения объективных данных о состоянии качества охраны труда в подразделениях следует использовать результаты проверок инспектирующих органов, административно-общественного контроля. Коллективы подразделений, добившиеся лучших показателей, необходимо награждать денежными премиями. За такие нарушения в работе, как нарушение правил охраны труда, техники безопасности, наличие несчастных случаев на производстве, пожаров и аварий размер премий, выплачиваемых в организации, может быть уменьшен.

Таблица 1

Система показателей, используемая для мотивирования работников организации по результатам проверок соблюдения требований, необходимых для достижения желаемого уровня качества охраны труда

№ п/п	Показатели работы в области обеспечения требуемого качества охраны труда в подразделении	Обозначение	Норматив снижения за 1 случай, Кс	Общее количество случаев
1	Наличие случаев профессиональных заболеваний и производственного травматизма	Б1	1,0
2	Нарушение сроков проведения инструктажей (планового, целевого, внеочередного и т.д.); допуск к работе работников без проверки знаний по охране труда, пожарной безопасности, правил технической эксплуатации электроустановок потребителей и иных нормативно правовых актов соответствии с должностными обязанностями; неудовлетворительное обучение работников подразделения требованиям охраны труда, пожарной безопасности, инструкций	Б2	0,14
3	Невыполнение в срок запланированных мероприятий, предписаний, приказов, распоряжений, замечаний; нарушение сроков сдачи отчетности о состоянии условий труда	Б3	0,12
4	Нарушение правил техники безопасности выполнения работ; несоблюдение культуры производства (захламленность, неправильность складирования, отсутствие проходов и т.д.)	Б4	0,05
5	Несоблюдение графиков планово-предупредительных ремонтов машин и оборудования.	Б5	0,05
6	Несоблюдение сроков или формальное проведение трехступенчатого контроля охраны труда в подразделении	Б6	0,06
7	Несоблюдение сроков или формальное проведение Дня охраны труда в подразделении	Б7	0,06
8	Нахождение в рабочее время без спецодежды и спец-обуви; нарушение срока обеспечения работников спецодеждой, СИЗ, спецобувью	Б8	0,10
9	Несоответствие требованиям документации по охране труда (отсутствие перечня документации, формальность заполнения)	Б9	0,05

10	Нарушение требований пожарной безопасности	Б10	0,04
11	Нарушение требований элекробезопасности	Б11	0,04
12	Отсутствие и неукомплектованность аптечки для оказания первой помощи	Б12	0,03
13	Несвоевременное и неполное прохождение работниками медицинских осмотров	Б13	0,16
14	Неудовлетворительное санитарное состояние в подразделении	Б14	0,07
15	Другие нарушения	Б15	0,03
	Итого (без учета пункта 1)		1,0

С целью дальнейшего развития системы стимулирования по обеспечению безопасности и требуемого качества охраны труда в организации возможна разработка и внедрение по аналогичному вышеуказанному принципу методов интегральной оценки, учитывающей такие общественные факторы улучшения условий и безопасности труда, как духовно-психологические и эстетические. Следует также сказать, что интегральный уровень достигнутого качества охраны труда можно установить как для участка или цеха, так и для организации в целом. При этом коэффициенты выполнения требований к качеству охраны труда следует определять как отношение выполненных требований к их общему числу. Уровень требуемого качества охраны труда, к которому необходимо стремиться, равен 100%. Необходимо также рассмотреть далее вопросы установления ответственности за несоблюдение в организации основных требований к обеспечению необходимого уровня качества охраны труда в организации.

Также в целях обеспечения большей заинтересованности организаций в снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в ч. 1 ст. 22 закона предусмотрена возможность установления к страховым тарифам скидок и надбавок для конкретного страхователя с учетом состояния условий и безопасности труда и производимых расходов на обеспечение по страхованию. Таким образом, можно заключить, что на сегодняшний день необходимо продолжать работу по выработке правовых механизмов повышения заинтересованности страхователей в снижении производственного травматизма и улучшении условий и качества охраны труда, совершенствованию механизмов расследования несчастных случаев и экспертизы нетрудоспобности.

Моделирование функций сотрудников организации, направленное на обеспечение безопасности и требуемого качества охраны труда. Наряду с оперативным контролем, осуществляемым руководителем работ и другими должностными лицами, контролем, осуществляемым инженером по охране труда и пожарной профилактике, контролем, осуществляемым органами государственного надзора и контроля административно-общественный контроль достигнутого уровня качества охраны труда, промышленной и пожарной безопасности в организации является основным видом контроля, который осуществляет администрация организации совместно с представителями совместного комитета (комиссии) за состоянием условий и безопасности труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах, а также за соблюдением всеми службами, должностными лицами и работниками требований трудового законодательства, законодательства об охране труда, стандартов безопасности труда, правил, норм, инструкций и других нормативных актов по охране труда, промышленной и пожарной безопасности.

Таким образом, административно-общественный контроль не заменяет и не отменяет другие виды контроля (контроля, осуществляемого должностными лицами в соответствии с должностными обязанностями, а также общественного контроля, осуществляемого совместно комитетом и уполномоченными представителями трудового коллектива по охране труда). Целью административно-общественного контроля являются выявление недостатков в области обеспечения требований к качеству охраны труда, промышленной и пожарной безопасности на всех ступенях производственной деятельности, своевременное их устранение, анализ причин и выработка мер по предупреждению их повторения. Следует сказать, что административно-общественный контроль за достигнутым уровнем качества охраны труда в организации проводится на трех уровнях (в три ступени): на уровне бригады (участка) подразделения – первая ступень; на уровне цеха (отдела, службы) – вторая ступень; на уровне организации в целом – третья ступень. Всю ответственность за организацию работы по проведению административно-общественного контроля в организации возлагается на инженера по охране труда. Участие в организации административно-общественного контроля в организации также принимают совместный комитет и уполномоченные представители трудового коллектива. Первая ступень контроля осуществляется руководителем соответствующего участка (бригадиром) и уполномоченным по охране труда на данном участке.

Руководитель участка (бригадир) совместно с уполномоченным по охране труда ежедневно (ежесменно при сменной работе) в начале работы обязаны проверять на своем участке: исправность оборудования, инструмента, приспособлений; состояние рабочих мест (содержание проходов, территории); наличие и исправность ограждений; работу вентиляционных установок и пылегазоулавливающих устройств; освещенность рабочих мест и проходов; наличие и исправность первичных средств пожаротушения; наличие необходимых инструкций на рабочих местах; немедленно принимают меры по устранению выявленных недостатков. Если недостатки не представляется возможным устранить немедленно силами работников участка, принимаются меры по недопущению доступа работников в опасную зону (в необходимых случаях, когда имеется реальная угроза безопасности жизни и здоровью персонала, путем остановки неисправного оборудования) и докладывается руководству структурного подразделения. О результатах проверки проверяющими делаются соответствующие записи в специальном журнале административнообщественного контроля по обеспечению требуемого качества охраны труда. В течение рабочей смены руководителем участка и уполномоченным по охране труда контролируется: соблюдение работниками инструкций по охране труда, промышленной и пожарной безопасности; своевременная уборка отходов производства и готовой продукции, недопущение захламленности и загромождения рабочих мест, проходов и проездов; наличие и правильность применения спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, предохранительных и блокирующих приспособлений.

При несоблюдении работниками безопасных приемов работы или требований охраны труда, промышленной и пожарной безопасности руководитель участка приостанавливает выполнение работ и проводит нарушителю внеплановый инструктаж с записью в журнале регистрации инструктажей. Фамилия нарушителя, допущенные им нарушения и принятые меры заносятся в журнал административно-общественного контроля. При проверке для отслеживания достигнутого уровня качества охраны труда в организации комиссией может контролироваться:

• –    исправное содержание и безопасная эксплуатация производственных и вспомогательных помещений, сооружений, оборудования, инструментов, инвентаря, транспортных и грузоподъемных средств, сосудов, работающих под давлением, предохранительных и блокировочных приспособлений;

• –    правильная организация работ на рабочих местах;

• –    безопасное хранение, транспортирование и применение едких и взрывопожароопасных веществ;

• –    наличие и исправность первичных средств пожаротушения;

• –    своевременность и полнота обучения и инструктажа работников по охране труда, промышленной и пожарной безопасности;

• –    обеспеченность и применение работниками спецодежды, спецобуви, необходимых средств индивидуальной и коллективной защиты;

• –    достаточность и исправная работа санитарно-бытовых устройств и питьевого водоснабжения, вентиляционных установок и пылегазоулавливающих устройств.

При проведении второй ступени контроля и отслеживании достигнутого уровня качества охраны труда в организации обычно анализируется эффективность проведения административно-общественного контроля первой ступени, контролируется своевременность устранения выявленных при предыдущих проверках недостатков и оценивается отношение ответственных должностных лиц цеха (отдела) к вопросам охраны труда, промышленной и пожарной безопасности с принятием при необходимости соответствующих мер.

Третья ступень административно-общественного контроля в организации проводится комиссией, возглавляемой техническим директором с участием представителей совместного комитета по охране труда. Состав комиссии утверждается приказом руководителя организации, в которую обычно включаются главные специалисты, руководители технических служб, председатель совместного комитета по охране труда, инженер по охране труда организации. Третью ступень административно-общественного контроля следует проводить в соответствии с годовым графиком, утвержденным генеральным директором не реже 1 раза в квартал. График составляется из расчета ежегодного обследования каждого подразделения организации. Результаты проверки оформляются актом-предписанием, который имеет силу приказа с указанием сроков устранения выявленных недостатков. Следует сказать, что особое значение при управлении и контроле качества охраны труда в организации отводится роли управленческого персонала, его лидерству. Лидерство высшего руководства, его обязательства и активное участие являются решающими при разработке и поддержании в рабочем состоянии результативной и эффективной системы управления качеством охраны труда.

Исходя из основных принципов концепции TQM и мер, предпринимаемых высшим руководством в системе менеджмента качества, можно определить основные функции высшего руководства в области безопасности и обеспечения требуемого качества охраны труда в организации, они следующие: разработка политики и стратегических целей организации в области безопасности и достижения требуемого качества охраны труда; демонстрация на собственном примере стиля управления безопасностью и охраной труда, обеспечивающего доверие персонала; поиск новых методов и решений по улучшению безопасности и обеспечению качества охраны труда в организации; получение обратной связи непосредственно по результативности и эффективности системы управления качеством охраны труда; определение вспомогательных процессов, влияющих на безопасность и качество охраны труда в организации; создание производственной среды и системы безопасности и обеспечения качества охраны труда, способствующей вовлечению и развитию работников; обеспечение организационной структуры и всеми ресурсами, необходимыми для постоянного улучшения безопасности и повышения качества охраны труда в организации.

Таким образом, каждый руководитель должен быть лично вовлечен в процесс улучшения безопасности и повышение качества охраны труда и должен стать его активным участником. Новое отношение к безопасности и обеспечению качества охраны труда должно начинаться сверху, с высших административных лиц организации, и распространяться на каждый уровень руководства, на более низкий уровень руководителей и рядовых работников.

***

• 1.    Генкин Б.М. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. – М.: Издательство НОРМА-ИНФРА, 2000.

• 2.    Какаулин С.П. Экономика безопасного труда: Учебно-практическое пособие. – М.: Издательство «Альфа-Пресс», 2007.

• 3.    Пушкарев Л.А. Стандарты предприятия в системе обеспечения безопасности труда. Опыт ЗАО «Готэк» // Справочник специалиста по охране труда, 2005, № 1.