Организационно-правовое регулирование развития массового спорта в России 1917-1945 гг

После октябрьской революции 1917 г. массовому спорту предавалось большое значение как средству, обладающему исключительно большими возможностями влияния на сознание и мировоззрение как отдельной личности, так и определенных социальных групп людей. Несмотря на запрет деятельности, и роспуска «буржуазных» дореволюционных организаций: движения скаутов, «Сокол», «Маккаби» и других, власть понимала необходимость внедрения новых физкультурных организаций, ячеек, кружков. Такие кружки начали создаваться на фабриках, заводах, учебных заведениях при активном участии и организационном руководстве комсомола и профсоюзов. В дальнейшем эти организации составили ядро, основной компонент зарождающегося физкультурного движения. В Постановлении ЦК РКП(б) от 13 июня 1925 г. «О задачах партии в области физической культуры», акцентировалось внимание на том, что «... физкультура не должна обособляться в организационном отношении в какие-либо самостоятельные спортивно-гимнастические объединения, что неизбежно привело бы к

отрыву занимающихся физической культурой масс от основных общественных организа-ций»[1, с. 7]. Следует отметить, что наряду с комсомолом и профсоюзами существовали такие общественные организации как Осоавиахим, ОСВОД, общество пролетарского туризма,

Красного Креста и Красного полумесяца. В 1923–1930 гг. физкультурное движение отличалось раздробленностью и неоднородностью. Перед властью стояла задача преодолеть эту разрозненность, в связи с чем, наиболее рациональной формой организации физкультурного движения были признаны кружки физической культуры при профсоюзных рабочих клубах. Профсоюзы в те годы выполняли функции «школы коммунизма», которая включала направления, названные В.И. Лениным: «школа объединения», «школа управления», «школа воспитания» и др. Традиционная защитная функция профсоюзов включала задачи защиты интересов и прав трудящихся, улучшения условий их труда и быта, в том числе: удовлетворение потребностей в области физического воспитания. В общий план профсоюзных клубов по культурно-просветительской работе среди трудящихся масс были включены вопросы по физическому воспитанию. С созданием клубных кружков физической культуры и было положено начало клубно-территориальному принципу организации физкультурного движения.

Множество профсоюзных клубных кружков в переходный период не представляли собой в подлинном понимании термина систему. Различные мелкие и разобщенные кружки не имели централизованного управления и прочных организационных связей. В соответствии с «Положением о кружке физической культуры при профсоюзном клубе», утвержденным Президиумом ВЦСПС в апреле 1924 г., он находился в подчинении Правления клуба и по своему правовому положению приравнивался к драматическим, музыкальным и другим клубным кружкам. Возглавлял работу кружка инструктор, назначаемый правлением клуба, из числа членов кружка избирался староста. Кружки не обладали организационно-правовой самостоятельностью, им не свойственно было самоуправление. Несмотря на это кружки как переходная форма организации сыграли положительную роль в становлении физкультурного движения на новых началах, способствовали широкому распространению секционной формы организации занятий, оживлению спортивной жизни, росту числа занимающихся физической культурой и спортом в стране. А зародившийся в эти годы клубно-территориальный принцип организации физкультурно-спортивной работы просуществовал вплоть до развала СССР.

В период индустриализации ростом культурного уровня населения страны потребовались новые формы организации физкультурного движения. В 1930–1931 гг. был осуществлен переход от клубно-территориального построения физкультурных организаций к производственному, обеспечившему наилучшие условия для роста массовости. Принципиально новое организационное устройство физкультурного движения создавало возможность объединить работающее население, учащуюся молодежь в физкультурные организации по месту работы (учебы). Таким образом, выполнялись задачи, поставленные в Постановлении ЦК ВКП(б) от 23 сентября 1929 г. «О физкультурном движении».

Основной структурной единицей физкультурного движения вместо клубного кружка стал коллектив физической культуры производственного предприятия, учреждения, учебного заведения, действовавший, согласно утвержденному Положению, под руководством местной профсоюзной организации. Высшим органом власти здесь являлось общее собрание членов коллектива, на котором избиралось бюро физкультуры, подразделениями которого стали физкультурные группы в цехах предприятия. Таким образом, физкультурное движение стало приобретать черты системы. В этой системе обеспечивалась органическая связь физкультурной работы с трудовой и общественно-политической деятельностью предприятий. Стали доступны средства физического воспитания на основе научной организации труда и рациональной организации досуга трудящихся. Именно в эти годы стали активно внедряться лозунги: «каждый физкультурник - ударник производства», «каждый ударник - физкультурник». Дальнейшее становление массового физкультурного движения выявило необходимость упорядочивания и введения общих норм и стандартов. Так, 24 мая 1930 г. в газете «Комсомоль- ская правда» были опубликованы материалы о необходимости введения единого критерия для оценки всесторонней физической подготовленности молодежи. Предлагалось установить специальные нормы и требования, а тех, кто их выполнит, награждать значком. Инициатива ленинского комсомола получила признание в широких кругах общественности, и по поручению Всесоюзного совета физической культуры при ВЦИК СССР был разработан проект комплекса ГТО, который в дальнейшем, после обсуждения в различных общественных организациях страны был утвержден [4, с. 14].

Физкультурный комплекс ГТО стал иметь большую популярность среди граждан СССР. Известно, что за 1933–1937 гг. нормы ГТО 1 ступени сдавали 4 млн 458 тыс. человек, 2 ступени – 35 тыс. человек. А к 1941 г. число соответствующих нормам и требованиям 1-й ступени достигло 6 млн человек [3, с. 73] .

Нормативной основой определения физической подготовленности в области спорта в СССР стала «Единая всесоюзная спортивная классификация (ЕВСК)», которая была утверждена в 1935-1937 гг. Она выявляла развитие спортивной направленности в системе физического воспитания в СССР и регулировала выполнение спортивных разрядов и званий по отдельным видам спорта [5, с. 52].

При всей организационной самостоятельности коллективов физической культуры отсутствовал один из важнейших признаков системы - целостность, взаимосвязанность компонентов. Обособленность коллективов физической культуры создавала также определенные трудности на пути становления массовой спортивной работы опираясь на единую организационно-методическую основу.

Это обусловило переход в 1936 г. следующему этапу в оформлении системы общественных физкультурных организаций – созданию добровольных спортивных обществ. На этот раз добровольные спортивные общества представляли собой не автономные организации, построенные по территориальному признаку и оторванные от производства, а объединения общественных коллективов физической культуры предприятий, учреждений, учебных заведений как первичных организаций.

Образование добровольных спортивных обществ стимулировало дальнейшую интеграцию и организационное упрочнение физкультурного движения. На государственном уровне были разработаны и утверждены основные нормативные акты, регламентирующие их деятельность: уставы ДСО, закрепляющие сам факт основания обществ, четко определяющие цели, задачи, структуру, принципы построения, источники образования средств, права и обязанности их членов. Появилась атрибутика: спортивное знамя, эмблема и значок, спортивная форма и др.

Добровольные спортивные общества объединили квалифицированные тренерские и инструкторские кадры, финансовые средства и материальную базу, необходимые для налаживания не только массовой физической культуры, но и развития профессионального спорта, повышения спортивного мастерства. Таким образом, коллективы физической культуры под руководством ДСО получили возможность упорядочить планирование и организацию учебно-тренировочного процесса и спортивных мероприятий, воспитательную работу, наладить подготовку общественно-физкультурного актива, обеспечить обмен опытом работы и распространение наиболее ценных, получивших успешное практическое применение форм и методов организаторской деятельности. По сути, добровольные спортивные общества представляли собой один из видов массовых общественных организаций, основанных на добровольном членстве, способствующих удовлетворению потребностей трудящихся в спорте, отдыхе и физическом развитии.

Первые добровольные спортивные общества основывались на следующих принципах:

• 1.    Принцип добровольности – объединение в добровольные спортивные общества и выход из членов общества является результатом свободного решения граждан, а также выбор цели, предмета и форм занятий физическими упражнениями, планируемый уровень результатов зависят прежде всего от индивидуальных интересов и склонностей членов ДСО;

  
  
  

• 2.    Принцип всеобщей доступности - реальная возможность для каждого гражданина, при соблюдении ранее определенных уставных положений, вступать в члены общества;

• 3.    Принцип равноправия - отсутствие национальных, половых, физических ограниче-

• ний для вступления в общество и осуществления равных с другими членами прав и обязанностей, закрепленных уставами;

• 4.    Принцип самоуправления - предполагавший всемерное привлечение членов ДСО к управлению через выборные центральные и местные органы, первичные организации.

С образованием системы добровольных спортивных обществ был завершен процесс формирования организационных основ массового физкультурного движения, продолжавшийся на протяжении всего переходного периода. В годы Великой Отечественной войны советская система физического воспитания исходила из целей и задач организации военнофизической подготовки и лечебной физической культуры. Этот период предстал тяжелым испытанием для советского народа и физкультурного движения в частности. Как и в годы Гражданской войны 1918-1920 гг., внедряется всеобщее военное обучение. Руководили этой работой отделы Всевобуча при военных комиссариатах и военно-учебные пункты Всевобуча. Теперь уже на базах добровольных спортивных обществ и в физкультурных учебных заведениях были созданы учебно-методические центры Всевобуча, которые занимались разработкой различных программ и пособий. Добровольные спортивные общества сыграли большую роль в военно-физической подготовке красноармейцев.

Послевоенное совершенствование системы общественных физкультурных организаций приостановилось в связи с тем, что уже спорт высших достижений стал своеобразным полигоном конкуренции двух идеологических систем – социалистической и капиталистической. Вследствие чего, значительно большая доля средств в СССР направлялась на спорт высших достижений. Основной проблемой послевоенного общественного физкультурного движения можно назвать противопоставление государством массовой, оздоровительной физической культуры и спорта высших достижений. Как видим, из вышеизложенного, последовательная смена организационных форм общественного физкультурного движения происходила под влиянием изменений в обществе и, одновременно, проводимой государственной политикой.