Организационно-правовые детерминанты проведения физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы на площадках по месту жительства

Помнениюспециалистов,качество решения организационных аспектов физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы на площадках по месту жительства существенно влияет на ее итоговую результативность (7, 8).

Многообразие видов физкультурно-спортивных учреждений зачастую затрудняет выбор наиболее эффективных форм. При этом организационно-правовая форма влияет на механизмы финансирования и взаимодействия с внешними структурами по ряду важнейших вопросов и, в первую очередь, в части ресурсного обеспечения производственных коллективов (9, 12) .

Анализ гражданского законодательства позволяет рекомендовать в качестве эффективной организационной формы проведение физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы на площадках по месту жительства бюджетными муниципальными учреждениями, основными особенностями профессиональной деятельности коллективов которых являются:

• 1.    Любые сферы деятельности, соответствующие полномочиям муниципального образования.

• 2.    Наличие необходимого движимого и недвижимого имущества для организации и проведения работы.

• 3.    Ответственность по своим обязательствам всем имуществом, за исключением особо ценного движимого, а также недвижимого имущества.

• 4.    Субсидиарная ответственность в случае недостаточности у учреждения финансовых средств.

• 5.    Применение в процессе деятельности Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

• 6.    Планирование работы на основе планов финансово-хозяйственной деятельности и муниципального заказа.

• 7.    Субсидии из бюджета на выполнение муниципального задания как основного источника финансирования.

• 8.    Наличие счетов по учету средств бюджета в казначействе.

• 9.    Предварительная, текущая и последующая формы контроля в части использования муниципальных средств.

• 10.    Организация деятельности руководителем или коллегиальными органами.

• 11.    Осуществление бюджетного учета и отчетности, в том числе статистической.

• 12.    Выполнение обязательств в случае ликвидации только за счет имущества, которым учреждение отвечает по долгам.

• 13.    Переход из бюджетного в другой вид (казенное или автономное) учреждения путем изменения типа с сохранением разрешительных документов (лицензий, свидетельств об аккредитации).

Организацию физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы на площадках по месту жительства с молодым населением города Краснодара осуществляет Муниципальное бюджетное учреждение «Детско-юношеский клуб массового спорта» (МБУ ДЮКМС). В своей профессиональной деятельности коллектив руководствуется следующими правовыми актами:

• 1.    О физической культуре и спорте в Российской

  Федерации (Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ // Российская газета, 2007. – 8 декабря) (1) .

• 2.    Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) (2).

• 3.    О физической культуре и спорте в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 10.05.2011 № 2223-КЗ) (3).

• 4.    Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы «Содействие субъектам физической культуры и спорта и развитие массового спорта на Кубани» на 2009-2011 годы» (с изменениями от 25 мая, 20 августа 2009 г., 9 марта, 10 августа, 7 октября 2010 г., 20 апреля 2011 г.) (Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 февраля 2009 г. № 75) (4).

Результаты сравнительного анализа основного содержания приведенных законодательных актов позволяют сформулировать следующие заключения в части рассмотрения в них проблем проективных установок, содержания и технологий физического воспитания и массового спорта.

• 1.    Разработчики изученных документов основной целью физического воспитания считают формирование у различных половозрастных групп населения высокого уровня личностной физической культуры, проявляющейся в развитии физических возможностей индивида, приобретение им соответствующих умений и знаний, формирование всесторонне развитого и здорового человека.

• 2.    В контексте идентификации содержания понятия «физическая культура» в рассматриваемых документах основное внимание обращается на понимание данного феномена как совокупности ценностей, норм и знаний, используемых в целях физического и интеллектуального развития человека, совершенствования его двигательной активности и способствование здоровому образу жизни и социальной адаптации.

• 3.    В рассматриваемых законодательных актах во многом идентичны основные направления их реализации, в том числе и по месту жительства граждан, к основным из которых относятся:

  – создание условий для занятий физической культурой и спортом, проведение физкультурных, спортивных, реабилитационных и других мероприятий;

  – возможность использования гражданами и членами их семей спортивных сооружений и находящегося на их балансе инвентаря и оборудования.

• 4.    Основным средством исполнения законодательных актов являются разработка и реализация федеральных, региональных и муниципальных целевых программ, содержащих следующие разделы:

• –    характеристика проблемы, цель, задачи, сроки и этапы реализации программ;

• –    важнейшие целевые индикаторы и показатели;

• –    объемы и источники финансирования;

• –    ожидаемые конечные результаты реализации;

• –    перечень программных мероприятий;

• –    механизмы реализации Программ и оценка их социально-экономической эффективности.

Содержание понятия «массовый спорт» ассоциируется со специфической частью спорта, направленной на физическое воспитание и физическое развитие граждан на основе их участия в различных мероприятиях спортивного характера.

Изучение вышеперечисленных проективных установок позволяет сделать вывод о существенном недостатке и констатировать их не полное соответствие современным концепциям понимания сущности феномена «физическая культура». Речь идет об отсутствии в целевых индикаторах упоминания о необходимости решения социально-психологических задач процесса формирования личностной физической культуры занимающихся путем создания необходимой структуры мотивационной сферы индивида, способствующей развитию у него действенных потребностей к освоению ценностей физкультурно-спортивной деятельности.

В контексте вопроса организации и содержания физкультурно-оздоровительной и спортивномассовой работы на площадках по месту жительства углубленно анализировались две целевые программы, направленные на развитие физической культуры и спорта на Кубани и муниципального образования город Краснодар:

• 1.    Ведомственная целевая программа «Содействие субъектам физической культуры и спорта и развитие массового спорта на Кубани» на 2012-2014 годы (5).

• 2.    Муниципальная долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и массового спорта в муниципальном образовании город Краснодар» на 2011–2014 годы (6).

В региональной целевой программе отражена необходимость решения следующих вопросов:

• 1.    Создание целостной системы физкультурнооздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, в том числе и на площадках по месту жительства.

• 2.    Интеграция усилий специалистов учебных заведений, некоммерческих спортивных организаций, общественных физкультурно-спортивных организаций для активизации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы на площадках по месту жительства.

• 3.    Увеличение удельного веса населения Краснодарского края, систематически занимающегося физкультурой и спортом с 25 до 37%.

• 4.    Возрастание числа лиц, систематически занимающихся физкультурой и спортом, с 1467000 человек до 1912000 человек.

• 5.    Ежегодное увеличение числа спортивномассовых мероприятий.

• 6.    Ежегодное увеличение объемов социальной рекламы по вопросам физкультуры и спорта в печатных и электронных средствах массовой информации (СМИ).

• 7.    Сохранение кадрового потенциала и увеличение размеров заработной платы отдельных категорий специалистов физической культуры и спорта.

• 8.    Повышение качества информационного обеспечения отрасли физической культуры и спорта за счет

социальной рекламы, публикаций в печатных и электронных СМИ.

В долгосрочной целевой муниципальной программе разработчиками основное внимание уделяется следующим аспектам:

• 1)    созданию условий для укрепления здоровья населения на основе развития инфраструктуры, в том числе и массового спорта, популяризации физкультурноспортивной деятельности с целью приобщения различных возрастных групп населения к регулярным занятиям физкультурой и спортом как основной проективной установке программы.

• 2)    повышению интереса граждан к занятиям физической культурой и спортом;

• 3)    увеличению числа занимающихся физкультурой и спортом в городе Краснодаре, соответствующему параметрам аналогичного индикатора из соответствующих федеральной и региональной программ и составляющему 29% от общей численности населения;

• 4)    повышение уровня обеспеченности населения муниципального образования город Краснодар многофункциональными плоскостными спортивными сооружениями;

• 5)    увеличение числа проводимых для населения и с его участием физкультурно-спортивных мероприятий.

Вместе с тем результаты анализа целевых программ по развитию физкультуры и спорта в части, имеющей непосредственное отношение к организации физкультурно-оздоровительной и спортивномассовой работы по месту жительства, свидетельствуют о наличии целого ряда, по нашему мнению, существенных недостатков, во многом снижающих эффективность этого социально важного направления работы с населением, к основным из которых относятся:

• 1.    Недостатки в трактовке понятия «физическая культура». В научно-методической литературе феномен физической культуры человека ассоциируется с необходимостью в процессе ее формирования решения трех групп взаимосвязанных задач:

• а)    интеллектуальных, базирующихся на освоении индивидом системы физкультурно-спортивных знаний, характеризующих основные ценности физической культуры, спорта, здорового образа жизни и эффективные способы и технологии их освоения;

• б)    социально-психологических, отражающих требование формирования у индивида стойкой позитивной мотивации и потребностей в систематическом применении средств физкультурно-оздоровительной деятельности;

• в)    собственно биологических, направленных на развитие физического, двигательного и психического потенциала человека.

• 2.    Во всех целевых программах необходимость проведения физкультурно-оздоровительной и спортивномассовой работы на площадках по месту жительства декларируется без детализации рекомендуемых основных видов и форм этой работы. Этот недостаток также присущ и перечням программных мероприятий, отражающих основные направления реализации программ. По нашему мнению, это приводит к минимизации количества видов и форм работы с населением, ведущей к организации, в основном, только тренировочных занятий и спортивных соревнований, как правило, проводимых для подростков и юношей 12-17 лет, что в свою очередь снижает массовость физкультурноспортивных мероприятий как одного из главных критериев эффективности процесса привлечения граждан к активному освоению ценностей физической культуры и спорта.

• 3.    Отсутствие программных рекомендаций и соответствующих мероприятий по разработке дифференцированных по различным основаниям технологий физкультурно-спортивного воспитания населения на площадках по месту жительства. В соответствии с требованиями к перечню оснований дифференциации учебно-воспитательного процесса к ним могут относится:

  – состояние материально-технической базы, состояние спортивного оборудования и инвентаря;

  – пол, возраст и физическое состояние занимающихся;

  – особенности климатических условий, среды проживания и национальные традиции.

• 4.    Рассматривая технологические особенности процесса физического воспитания населения на площадках по месту жительства, необходимо также обратить исследовательское внимание на разработку нормативной базы, включающей шкалы относительной оценки результатов тестирования уровня физической и двигательной подготовленности занимающихся, степени освоения физкультурно-спортивных знаний и мотивации к занятиям физической культурой и спортом. Без гибкой нормативной системы, содержащей научно обоснованные методики педагогического контроля достижений занимающихся, сама работа по физическому воспитанию смысла не имеет. Вместе с тем в изученных целевых программах отсутствуют рекомендации по научно-технической разработке необходимой нормативной базы.

• 5.    В целевых программах всех уровней, по нашему мнению, уделяется недостаточное внимание вопросам коммуникативных детерминант развития массовой физкультурно-спортивной работы, ограничивая эту работу, как правило, только проблемами агитации и пропаганды через средства массовой информации. Собственные исследования свидетельствуют о том, что к основным недостаткам в этом направлении работы физкультурно-спортивных учреждений относится, прежде всего, слабая взаимосвязь с целевыми аудиториями предоставляемых услуг и отсутствие рекламы и системы ее продвижения.

В изученных целевых программах практически отсутствуют рекомендации по реализации интеллектуальных и социально-психологических задач в виде комплекса соответствующих программных мероприятий. Следствием сложившейся ситуации является, по нашему мнению, установленный во многих исследованиях низкий уровень теоретической подготовленно- сти практически всех слоев населения и недостаточно высокая заинтересованность граждан в освоении ценностей физической культуры и спорта.

Отсутствие в целевых программах указаний по технологическим особенностям работы на площадках по месту жительства с различными половозрастными группами населения приводит к тому, что педагоги в своей работе используют, как правило, методики спортивной подготовки без учета вышеперечисленных оснований их дифференциаций, что приводит, по мнению ряда авторов, к низкому общему уровню личностной физической культуры граждан.

Таким образом, результаты проведенного анализа содержания законов, законодательных актов и целевых программ, обеспечивающих организацию и содержание физкультурно-оздоровительной и спортивномассовой работы на площадках по месту жительства, позволили выявить проблемы, решение которых, по нашему мнению, существенно повысит качество данного процесса.