Организационно-правовые, финансовые и кадровые аспекты деятельности клубных учреждений Башкортостана в 1985 - 2005 годы

Клубные учреждения являлись и являются самой массовой сетевой единицей отрасли культуры. Учредителями их могло быть государство в лице исполнительных органов власти на местах, либо ведомственные организации (профсоюзные, колхозные и др.)1. Особенностью структуры клубной сети Башкирии в 1985 г. являлось то, что государственные организации в ней занимали 59%, что сравнительно меньше, чем в среднем по России (77%). Такой разрыв в цифрах объяснялся значительным преобладанием в Башкирии колхозных клубов: в БАССР – 24%, а в среднем по РСФСР – 4,5%. Соотношение же профсоюзных клубных учреждений (16%) было одинаковым и по республике, и в целом по России2.

В Башкирии, как и по всей стране, за данное двадцатилетие уменьшилось количество ведомственных клубных учреждений. Однако это сокращение шло более медленными темпами, чем в среднем по России. Развитие же сети учреждений Минкультуры республики было неравномерным: положительная динамика в “перестройку”, резкое увеличение в начале 1990-х годов (в основном, за счет перевода ведомственных учреждений), сокращение во второй половине десятилетия и новый рост с 2000 года3.

Особенностью РБ являлось то, что удалось не только сохранить сеть государственных клубных учреждений, но и увеличить ее. Они составляли уже 96% от клубных учреждений всех ведомств. В республике, по сравнению с другими регионами, имелась самая высокая доля сельских клубов4. Для культурного обслуживания отдаленных сел были сохранены автоклубы. Несмотря на положительную, в отличие от большинства регионов, динамику в обеспеченности

Бадретдинова Светлана Анатольевна, аспирантка, учитель истории школы №34 г.Стерлитамака.

населения клубными учреждениями, оставалась проблема недостаточного развития клубной сети в отношении многих сел.

В системе управления с конца 1980-х гг. разрушалась прежняя система административных методов с ее директивными плановыми заданиями по объему и ассортименту мероприятий, централизованно устанавливаемым ценам на услуги, создавалась новая система экономических регуляторов, допускавших свободу предпринимательства. Однако в Башкирии переход к данной системе шел медленнее, чем в среднем по России. Клубные учреждения, перешедшие к “новым условиям хозяйствования”, составляли к концу 1990 г. в БАССР всего 1,3% от общего количества рассматриваемых организаций, а в среднем по РСФСР - 13,6%. Данный факт объясняется, прежде всего, высокой долей в структуре клубной сети республики колхозных клубов. К этому времени по России в целом всего 17 клубов колхозов смогли совершить данный переход5.

В начале 1990-х годов исчезла централизованная система управления, определение путей дальнейшего культурного развития стало делом самих субъектов России. В управлении культурно-досуговой сферой появилась также еще одна ступень – местное самоуправление.

Нормативно-правовая база, регулировавшая клубную деятельность периода “перестройки”, состояла из документов Минкультуры СССР и Всесоюзного центрального совета профсоюзов. Методическое руководство осуществлял Республиканский методический центр народного творчества и культурно-просветительной работы6. Все вопросы по функционированию учреждений культуры решались под контролем партийных органов7.

В постсоветский период прежняя установка на выполнение задач партии сменяется ориентацией на свободу творчества, развитие нацио- нальных культур, региональных и местных культурных традиций. С принятия в 1992 г. “Основ законодательства Российской Федерации о культуре” началась наработка широкой правовой базы развития культуры, в том числе и отношении деятельности исследуемых учреждений. В республике была создана и собственная законодательная база8 культурно-досуговой сферы, зачастую не имевшая аналогов ни на федеральном уровне, ни во многих субъектах России.

Так, например, на федеральном уровне не увенчались успехом попытки принятия закона о деятельности детско-юношеских клубов9. Башкортостан одним из первых среди ряда регионов России (Саратовской, Омской, Кемеровской и Нижегородской областей, Бурятии) принял собственный нормативный акт по этому вопросу10, где была определена правовая база деятельности данных учреждений, в том числе их статус, основные виды, общие требования к содержанию работы и т.п. Указаны меры государственной поддержки путем финансирования, проведения соответствующей налоговой, кредитной политики. Провозглашались приоритетными профилактика безнадзорности и правонарушений молодежи, организация досуга, воспитательная работа с детьми, подростками и молодежью.

Текущее нормативное регулирование деятельности учреждений культуры осуществлялось Указами Президента РБ, постановлениями Кабинета Министров РБ. Они охватывали такие стороны данной деятельности, как проведение массовых мероприятий11; укрепление финансово-материальной и кадровой базы12; применение мер по развитию того или иного направления народного творчества13, создание новых типов клубных учреждений14 и др.

Большое значение для развития культурнодосуговой сферы республики имела реализация с 2000 г. комплексной “Программы развития культуры и искусства Башкортостана до 2005 г.”. Некоторые аспекты клубной работы содержались в государственных и ведомственных про-граммах15. В рамках их реализации выделялись средства на совершенствование того или иного направления клубной работы.

Основной характеристикой финансово-материального состояния клубных учреждений в исследуемый период стал начавшийся переход от одноканальной системы финансирования к многоканальной. Однако основным источником доходов оставались бюджетные ассигнования (в РБ – 96%, в среднем по России – 90%). Возможность увеличения собственных доходов ограничивалась социальными целями исследуемого объекта. Кроме того, отставание республики от многих субъектов РФ по доходам от платных услуг (в РБ - 2,5% от общей суммы, в Приволжском федеральном округе – 5,7%, по РФ – 6,8%)16 во многом объясняется самой большой долей сельских клубов в структуре сети, большинство посетителей которых просто не способны оплачивать их услуги. Как показал анализ, наиболее низкие показатели финансового и материальнотехнического обеспечения клубных учреждений наблюдались преимущественно в северо-восточных и юго-восточных районах, что было связано с более слабым уровнем их социально-экономического развития.

В период “перестройки” был осужден принцип остаточного подхода к ее финансированию, увеличена доля госрасходов на клубные учреждения. Однако это повышение оказалось недостаточным для решения их проблем, в том числе в отношении материально-технического обеспечения. В 90-е годы ХХ в. значительно сократились бюджетные ассигнования всех уровней на клубные учреждения, недофинансировались российские госпрограммы, перераспределилась финансовая нагрузка с федерального на региональный и местный уровни. В некоторой степени улучшило финансовое положение клубных учреждений введение с конца 1990-х годов ряда налоговых льгот17, действовавших только на уровне республики.

На фоне улучшения социально-экономической ситуации в начале 2000-х годов, в ходе реализации Комплексной программы произошел рост финансирования клубов, укрепилась их материально-техническая база. Несмотря на то, что к концу периода процент зданий, требующих капремонта и находящихся в аварийном состоянии (29,5%), стал меньше среднероссийских показателей (36%), все же положение в 1985 г. было значительно лучшим ситуации 2005 г. как по БАССР (19%), так и по России (15%)18.

Особенностью развития кадровой базы клубных учреждений республики в годы “перестройки” являлась низкая укомплектованность специалистами, при этом в государственных клубах положение было хуже, чем в профсоюзных. Несмотря на количественный прирост культработников клубных учреждений Минкультуры БАССР, их качественный состав (число специалистов с высшими и средним профессиональным образованием) за 1985-1991 гг. ухудшился. Вся система специального образования в основном работала на восполнение потерь, связанных с текучестью кадров в клубных учреждениях.

В связи с переводом в начале 1990-х годов ведомственных клубов в “министерские”, а также модернизацией системы образования в сфере культуры (появление новых специальностей, самих учебных заведений) резко увеличилось число работников госучреждений. После периода уменьшения количества кадров во второй половине десятилетия, в результате действия Комплексной программы их число в начале 2000-х годов вновь увеличилось и впервые процент специалистов от общего числа штатных работников (52%) стал выше среднероссийского уровня (49,5%)19.

И все же говорить о полной обеспеченности клубов кадрами еще было нельзя: если на одно учреждение в среднем по России и по округу приходилось 3 специалиста, то в РБ – 2. Отставание наблюдалось по обеспеченности клубов кадрами с высшим образованием (по республике – 14% от общего числа специалистов, по округу – 19%, по РФ – 24%)20. Данное обстоятельство во многом было связано с отсутствием своего ВУЗа культуры и наличием большего количества сельских клубов, в которые высококвалифицированные кадры, прежде всего в виду отсутствия бытовых условий, не шли работать. Несмотря на ряд государственных мер по социальной защищенности клубных работников, проблема их текучести оставалась по-прежнему актуальной.

Таким образом, в 1985-2005 годы основы деятельности клубных учреждений Башкортостана подверглись значительным изменениям, причем проведенный анализ свидетельствует о наличии в этих явлениях как общероссийских черт, так и региональных особенностей.